「台灣經濟永續發展會議」（簡稱經續會）被視為繼 5 年前「經濟發展諮詢委員會議」（經發會）之後，規模最大的全國性財經會議，經續會共分為五大議題：議題一是全球佈局與兩岸經貿、二是提升產業競爭力、三是財政金融改革、四是完善社會安全體系、五則是提升政府效能。希望透過經續會的討論，能化異求同，面對挑戰，凝聚力量，打造台灣成為環境保護、社會公益、產業發展三贏策略的「加值島」！

台灣正站在經濟成長、產業發展、永續經營的分水嶺上，這次召開「台灣經濟永續發展會議」的主要目的，就是希望集思廣益，為台灣規劃經濟持續成長的願景，也期望能改善台灣的投資環境，讓立足台灣、放眼全球的企業，能有更寬廣的揮灑空間。

經續會共分為五大議題：議題一是「全球佈局與兩岸經貿」、二是「提升產業競爭力」、三是「財政金融改革」、四是「完善社會安全體系」、五則是「提升政府效能」。五大議題分別先以分組會議來進行討論，最後再提交到總結會議中作為結論。若能達成共識者，列為「共同意見」；若與會人士仍有異議，就列為「其他意見」。以下是與經貿有關之三大議題內容探討。

在全球布局與兩岸經貿議題方面，首先是檢討現行中國大陸投資政策，除了討論「積極管理、有效開放」的政策大方向，也期望加速兩岸經貿管制措施之鬆綁，包括兩岸三通直航、貨客運包機常態化、取消或放寬中國大陸投資 40% 上限、半導體 0.18 微米製程開放登陸、開放中國大陸人士來台觀光等實質議題都列入討論。顯見各界希望藉經續會的討論過程，形成開放共識及具體政策，做為未來執行的依據。


在兩岸貿易部分，討論議題觸及中國大陸出口比重過高風險、敏感大陸物品禁止進口的檢討機制、因應中國大陸以偽標方式經第三地轉口來台、傳統產業受低價中國大陸物品進口衝擊救濟、兩岸貿易透過 WTO 協商等題目。兩岸產業分工方面，金融業是否應以中國大陸為目標市場，則是會議討論重點。直航、三通及近來討論熱烈的中國大陸人士來台觀光，雖然都被列為討論題綱及子題，但這些議題均涉及兩岸協商，因此這次會議重點，已聚焦到兩岸是否恢復「制度化協商」（例如海基會對大陸海協會），以及「事務性協商」能否全盤援引 2005 年澳門協商春節包機模式等談判面向，畢竟這些實務執行面，最後仍須取決兩岸談判結果。

提升產業競爭力議題主軸，是先將農業、製造業、服務業，列為未來推動我國經濟成長、提升生活品質三具引擎；並期望能創造環保、能源與產業「三贏」，同時也對勞動市場及人力資源規劃、提升整體勞動力參與率提出建言。

在製造業願景方面，希望由專注於降低成本，轉而強調價值鏈的提升，並注重品牌行銷與服務創新，建立直接服務消費者的能力。在發展策略上，能發展綠色、節能與新興產業，創造新市場，並推動新興產業發展，如智慧型機器人、電子寵物、人本裝置、數位家庭、軟性電子、遠距醫療教學、高齡養生、健康照護、綠色科技、安全產業等。

歷經激烈爭辯與長時間討論，這次經續會達成了 516 項「共同意見」與 166 項的「其他意見」。在全球布局與兩岸經貿方面，議題大多涉及兩岸協商，登陸投資 40% 上限鬆綁列入其他意見。提升產業競爭力方面，希望 2015 年每人 GDP 能達到 3 萬美元，讓環保、能源與產業三贏，並推動溫室氣體減量法，讓能源稅條例完成立法，至於新世代產業租稅獎勵，改列其他意見。財政金融改革方面，希望推動海外台商來台上市、促使台灣資本市場國際化。完善社會安全體系方面，國民年金將於 2007 年立法開辦。提升政府效能方面，檢討環評制度，意外達成共識。經續會共同召集人蘇貞昌在閉幕式上也表示，經續會體現了「繁榮、公義、永續」核心價值，未來政府將會實踐創造無障礙投資環境、優質生活環境、和諧社會基礎，讓國、內外企業樂於投資台灣，優先投資台灣、擴大投資台灣。

在經濟繁榮方面，經續會達成的共識包括提出了產業轉型升級的具體方向、改善產業發展的環境可行方案；強化金融監理、健全金融體制；解決產業缺工問題，協助提高人力素質；暢通中小企業之融資管道；營造中小企業永續經營的最佳環境。

兩岸經貿調整政策，多涉及兩岸協商議題，「登陸投資 40% 上限鬆綁」列入其他意見。

重大投資案提出的審查指標已列入共同意見，包括考量在台灣相對投資、全球布局、技術轉移、雇用員工變動、財務計畫、以及對母公司回饋等因素，等於是更具體列出先前要求「政策面審查」的指標，接下來便會公布「積極管理施行細則」，未來個案投資超過 1 億美元、累計投資超過 2 億美元的重大投資案，企業主與政府官員「面談」時的指標已逐漸明朗。

至於涉及兩岸協商的共同意見，包括有銀行業及證券業簽定監理備忘錄，金融業赴大陸投資、大陸觀光客來台、兩岸直航循序漸進等，都需要大陸官員也願意坐上談判桌與台灣商談，才可能有進展。倒是列為其他意見的推動貨運與客運包機，則因為兩岸正在協商，已進入實質談判進程，未來只要持續推動即可。

而貿易業界企盼的登陸投資 40% 上限鬆綁，雖在這次經續會中引發激烈討論，但最後則列入其他意見。台北市進出口商業同業公會理事長許勝雄在會中提出，提高登陸上限是「企業界最卑微的要求」，如果兩岸經貿能持續發展，這將是兩岸繼續溝通、和平發展的基礎。許勝雄認為，企業大型化是必然趨勢， 40% 登陸投資上限若不解除，台商將無法運用在大陸的既有優勢，甚至逼得上百家優良台商排隊前往香港掛牌，無異於與政府鼓勵企業根留台灣的政策逕相違背。

中國大陸已經是台灣第一大出口市場與最大貿易順差來源地。據經濟部核准台商到大陸投資的金額，截至 2006 年 6 月底為止累計已達 508 億美元；據海關統計近十年來，台灣對中國及香港的貿易出超已高達 3,014 億美元，單是今年上半年，台灣已經有高達四成商品是出口到對岸市場，而上半年台灣對中國及香港的出超已高達 294.1 億美元，較去年同期增 17.3% ，象徵依賴對岸市場程度日益加深。

台商到大陸投資，對於台灣經濟究竟有什麼好處？最明顯的，就是可以提高台灣出口成長率。台灣因為內銷市場狹小，得靠出口來帶動經濟成長，這種模式近年也引發其他開發中國家跟進學習，使台灣成為以出口為導向的經濟發展典範。

台商到大陸投資所需要的機電生產設備，生產所需的原材料、零組件及半成品等，絕大部分是由台灣出口供應，並帶動了台灣對大陸出口的大幅增加。近 6 年來，台灣對中國以外地區的出口，平均每年僅增加 4.9% ；但對中國及香港的出口，每年則可增加 16.6% ，這也使得總出口每年增加率可提高到 8.2% 。

依經續會產業組的規劃，為了在未來 10 年，再創台灣經濟新高峰，因此訂定發展台灣成為「綠色加值島」的目標， 2015 年平均每人國內生產毛額（ GDP ）要達到 3 萬美元、年平均經濟成長率至少達 4% 、失業率維持 4% 以下。屆時，我國產業結構會將有調整，目前已占 73.56% 比重的服務業，會再往上增加到 76.50% ，將更加善用全球人才，從事全球服務與創新。

經續會共同召集人之一、中經院董事長蕭萬長在經續會上也表示，經續會是邁向「加值島」的起跑點！要建設台灣成為「加值島」，就必須要透過「形成全球連結、運用全球人才、建立全球品牌、創造全球福祉」兩大策略，整合運用全球資源，加強產業服務內涵，全面提升附加價值並營造優質環境，讓台灣發展成為一個綠色加值島。

2015 年要達成每人 GDP 為 3 萬美元是一大挑戰！若每人 GDP 要從去年的 15,271 美元，至 2015 年提高到 30,000 美元， 10 年增加約 1 倍，平均每年須增加 7% 。如果以每年經濟成長 5% ， GDP 平均價格指數上漲 2% ，且匯率維持不變的假設下， 2015 年的目標是可以達到的。台灣在 1995 年之前的 40 年，由於經濟高速成長，平均每年 8.66% ，超過全球成長率一倍，但最近 6 年（ 2000?2005 ）來，每年經濟成長率已降至 3.57% ，較全球平均每年成長 3.88% 低，連「保 4 」都有困難，遑論 10 年後 GDP 達到 3 萬美元。

根據主計處預估，今年國內每人平均 GDP 是 1.6 萬美元，即使加上國外要素淨所得後的每人平均國民生產毛額（ GNP ），也不過是 1.64 萬美元，約合新台幣 52 萬元。而 GDP 要大幅成長，唯有靠國內產業結構改變，與國內消費、海外要素淨所得大幅增加，因此對外貿易與國際投資仍是關鍵。

在環保、能源與產業部分，經續會決議，將以外部成本內部化、建立溫室氣體管制機制、規範產業最清潔有效技術、與強化科技運用等四項機制，建立環保、能源與產業「三贏」的經濟發展模式。會中已達成推動「溫室氣體減量法」共識，以不同化石能源別單位熱值與含碳量等原則來訂定稅額，並透過跨部會擬定計畫，並結合民間力量共同推動，以循序漸進的方式逐年調整，降低對物價與經濟的衝擊。

產業組與會代表對於「促進產業升級條例」 98 年實施期滿落日後，是否該延長租稅優惠，意見兩極。尤其是檢討促產條例的優惠，包括取消企業購置自動化、汙染防治設備等投資抵減時，意見更是分歧。

後來，在部分代表強烈質疑違反租稅公平下，全盤推翻之前達成的「新世代產業租稅獎勵」共識；而未分配盈餘加徵 10% 營所稅緩課 2 年，也因為企業界代表強烈反對課徵，但財政學界代表也不願接受緩課 2 年決議，最後也改列其他意見。等於經續會所有租稅爭議，又回到了原點。財政部表示將會了解企業需求，未來一併檢討未分配盈餘課稅、兩稅合一、以及促產條例租稅優惠。

產業組也達成了檢討勞動法令與提升整體勞動力參與率等共識：包括檢討勞動基準法當中，勞動契約、工資、工時（包括部分工時）等相關規定，加強對於非典型僱用勞工的保障。未來勞動法令之增刪，宜先評估就業、失業、政府財政及經濟成長之影響。尤其希望能提升女性的勞動力參與率；此外，也能提升中高齡勞工就業率、並改善勞動者過早退出職場現象，作為補足目前勞動力缺口的優先措施。

而且，經續會也達成了「在保障本國勞工就業的前提下，全面檢討外勞政策」的共識。至於勞工團體主張，外勞引進總量應逐年遞減，則改列其他意見。經濟部已與勞委會研商就現行開放引進外勞的 19 項辛苦（三 K ）產業，再增加 20 個產業，並建議放寬夜班外勞引進。

財金組在發展台灣成為區域籌資中心議案當中，已達成「研議推動外資與海外台商來台上市、促使台灣資本市場國際化」的共同意見，並可望成為行政院最先推動的兩岸金融政策。為了發展台灣成為區域籌資及資產管理中心，必須持續推動台灣資本市場國際化，加強金融商品之廣度；並建立合理之賦稅環境，才能與 OECD （經濟合作暨發展組織）國家的標準看齊。

共同意見當中，也鼓勵台商回台上市櫃。對於在大陸經營良好穩健的台商，回台上市櫃的經濟效益高，不僅可以活絡台灣股市，也可避免台灣被邊緣化。同時，也可解決大陸募資困難問題；並符合「立足台灣、佈局全球」的原則。中央信託局董事長許嘉棟也認為，封閉的兩岸政策，雖然可能傷害對方，但對我們自己的傷害也不小，因此金融業若持續不開放登陸，很可能會造成我國經濟不振。

社會安全組總共獲得 105 項共同意見，最受矚目的國民年金政策，將在 2007 年完成立法。依照行政院版本，將照顧到 273 萬名未參加保險者，再擴大納入 111 萬名老農，總計 384 萬人，並與勞保年金化同步施行，以穩定財務結構原則，來規畫民眾合理保費繳納水準。現有津貼「落日」後，全數整合到國民年金，開辦前現有各項津貼也不加碼。至於國民年金財源，是否要靠營業稅率調高 1% 來挹注，並未被列為共同意見。

為了因應人口高齡化與少子化，結論是政府應建構完善老人長期照顧體系、與支持家庭照顧者體系，研擬促進高齡就業、延後退休年齡策略，並結合民間資源來提供長期照顧服務。同時應營造有利生育、養育、教育環境，針對受雇者建立育嬰留職停薪或托育之輔助機制，以及婦女產假期間，薪資納入勞保給付措施，以利國民婚育，維持人口年齡結構的穩定。

在健全全民健康保險方面，主要共同意見包括：健保財務收支應考量合理醫療費用成長並抑制醫療浪費、藥價差距等不當支出後的保險費用來精算保險收支，而且支付制度應朝向論質、論病例計酬等前瞻性方向改革，建立醫療費用以科學方法監督及管理機制。

政府效能組在「強化財政紀律、結構及資源管理」議題上也達成多項共識，包括應建置政府財政紀律，確保財政穩健，並立法禁止給予各級民意代表固定預算額度的小型工程款、活動經費及相關費用。還應通盤檢討整合各項租稅優惠措施、各級政府應每年定期向納稅人提出財政收支及展望報告，還有不應輕言修正公共債務法的舉債上限等。

「檢討環評制度」最後也達成共識，將依環評書件資料正確性、審查時效性、明確的上位政策、及作業透明化等四大原則，儘速檢討環評制度。其中的環評「上位政策」，是指環評過程中，將加入政府對整體產業發展的政策考量，因此也稱「政策環評」。也就是未來政府在擬定產業政策時，將僅做一個整體產業的政策環評，不會再進行個別投資案的政策性環評，這也意味著未來環評審查將更形簡化。

這次經續會雖已在爭議中落幕，許多工商產業界引頸企盼的議題，也並未達成共識；但「沒有共識，或許正是推動共識的開始」，不妨把這次會議當成一個集思廣益和開誠布公的機會。

包括商業總會、工商協進會、中小企業協會、以及工業協進會也都在會後發表聲明，指出「沒有人代表絕對的真理，任何人的寶貴意見都應受到尊重、包容、異中求同，共同為這塊土地耕耘。」四大工商團體共同呼籲，現在已經不該再相互攻擊，大家應該化異求同，面對挑戰，凝聚力量，打造台灣成為環境保護、社會公益、產業發展三贏策略的「加值島」！