多年以前，曾經勇敢西進、乘勢崛起的台灣廠商，憑藉中國大陸的低廉成本，創造了競爭優勢；如今，他們帶著打拚所得，反向加碼台灣。台商回流，不僅可將資金與國際管理經驗帶回台灣，使台灣在全球化布局中的競爭優勢得以繼續維持，也可使台商的海外事業在本土產業的支援下，海外產業版圖得以拓展、延伸。

由於中國大陸對於台商的優惠待遇相繼取消，導致台商經營成本不斷上升，人民幣的持續升值，對台商出口競爭力也造成傷害，技術及訂單常遭不當奪取，必須與中國大陸本地新興業者惡性競爭，導致利潤見骨，使得不少台商開始考慮回流台灣。

台商自民國 70 年代中期開始赴海外投資，歷經 20 餘年的發展，已經累積了許多寶貴的海外投資經驗與營運資源。其中，台商到中國大陸投資就占了七成，根據經濟部投審會統計，從 1991 年政府開放大陸投資以來，近 20 年來累計已有超過 3 萬多家企業，帶著約 1,000 億美元的資金到中國大陸投資，超過我國對外投資總金額的 5 成以上。

單是 2007 年，全年台商赴中國大陸投資金額即直逼 100 億美元。其中除了有半導體、光電等政府極力扶植的企業外，中、小企業也持續擴大在中國大陸投資的規模；相形之下，廠商在台灣的投資卻日漸萎縮，關廠裁員屢見不鮮，呈現「彼長此消」的態勢。

隨著台商多年來在中國大陸投資已趨成熟，並逐步進入收割期，台商也開始回鄉，希望善用台灣的人力、土地、技術、品牌與設計能力，將台灣視為第一波成功之後，邁向第二波成功的「升級基地」。加上近年來中國的投資環境逐漸不利於台商立足，也逐漸擠壓出一部分廠商，回流台灣。

由於中國大陸從 2008 年起將實施稅率新制及勞動合同法，加上近來中國大陸頻頻調降出口退稅率，工資與環保成本上揚等環境變化，更造成台商經營成本高漲，獲利受到大幅壓縮，而政府推出的工業區土地租金「 006688 」專案等租稅優惠，也讓許多台商開始考慮回流。

根據經濟部統計， 2002 至 2005 年間，已有台商陸續回流台灣加碼投資設廠，總計帶回數百億元的資金。其中最引人注目的案例，是以「康師傅」品牌聞名的頂新集團回台投資案。頂新集團在中國大陸市場發展多年以後，已經達到了年銷量達 65 億包泡麵的規模，近年決定進一步利用味全斗六廠的生產線，開拓台灣麵食每年約 100 億元的市場潛力。

◎ 回台投資創下數百億元年產值 增加近萬個就業機會

截至 2007 年 11 月為止，經濟部已掌握具體投資計畫，確定回台案件總計有 96 件，投資金額約為新台幣 88 億元，回流台商的主要地區為中國大陸，有 89 案約 62 億元；產業則以電子製造業、機械製造業、及傳統產業居多。像高雄岡山本洲工業區即有 29 家回流，成為台商回流的明顯聚落，宜蘭利澤及彰濱工業區則緊追在後。而這些回流台商，不僅創下數百億元的年產值，也增加近萬個就業機會。

相關調查研究也指出，目前有意願回台或擴大在台投資廠商，以中、小型企業居多，有七成是中國台商，回台投資是為了提高研發技術競爭力，台灣可以為他們「加值」，這裡的人才、技術、產業聚落都是優勢所在。另一種是從歐美回來的台商，從事高科技、資通訊、生物科技、環保科技等，他們想建立研發中心與區域市場。

台商產業類別，以液晶面板、半導體、光學鏡頭及精密機械業為主，其他則有金屬機電業、民生化工業、及技術服務業等傳統產業。其中不乏在中國大陸耕耘成功，甚至在世界舞台擁有一席之地的企業。

台商赴中國大陸投資各有其不同的背景及原因，而台商返台或擴大在台投資的理由也不盡相同。台商回流，代表著希望進一步運用本土資源與市場，強化其海外投資能力與本土產業技術。有許多台商表示，回台主因是多是能在設立營運中心或研發中心，以及與海外營運生產單位建構分工體系等；而公司成長、規模擴大、市場需求、增設機器設備汰舊換新、增加產能及營運計畫等因素，也是廠商決定回台投資的重要考量。

台商回流，不僅可將資金與國際管理經驗帶回台灣，使台灣繼續維持在全球化布局中的競爭優勢，也可使台商的海外事業得到本土產業支援，且海外產業版圖也可成為本土產業的延伸。對向來熟悉台灣投資環境的台商而言，這裡往往是設置營運總部、研發中心、及全球運籌中心的最佳選擇。

◎ 土地以租代購模式＋賦稅獎勵 吸引台商回流

在接近市場與便宜勞力的加持之下，許多台商日夜苦拚，終於拚出上億元的營業額。但中國大陸近年不斷提高稅負，導致廠商利潤漸薄，隨著毛利不斷往下探底，眼看僅僅剩下個位數，於是決定回台灣尋求技術升級。舉電鍍化學品為例，對岸的平均關稅約 10% ，再加上內銷的 17% 加值稅，就造成至少 27% 的稅負；但彰濱工業區卻免除電鍍化學品的關稅，光是節稅就可帶來 27% 毛利，自然讓廠商熱情追求高毛利，擁抱台灣這塊土地。

億鴻工業董事長李伯仲曾表示，中國大陸的投資環境近年已有巨大變化，除了本地企業的崛起，競爭加劇；加上稅制改革後成本增加，新制勞動合同法即將實施，熟練勞工短缺，流動率又大。反觀台灣的生產成本逐漸降低，未來幾年內將與中國大陸不相上下；加上台灣員工較有國際觀，做事態度也較有責任感，國外客戶常指定要在台灣生產，加上政府提供不少獎勵投資條件，尤其是貧瘠地區還有減稅優惠，土地也可「先租後買」，租金還可抵地價，這也是考慮重新回台投資的原因。

燿華電子總經理許正弘也指出，兩岸之間的分工，主要是針對產品及客戶分工，高階層次產品的生產重心，其實一直擺在台灣，這次在宜蘭利澤設廠，生產太陽能電池，主要也是希望能幫助分散產業風險，增加公司獲利。由於台灣的技術人力水準較高，也相對穩定，對出口到中國以外地區的高階產品仍有相當利基，因此選擇回台投資！

◎ 專人協助，專案貸款 引導台商回台投資

為了吸引台商回台投資，目前政府採取「專人協助」、「專案貸款」、「提供土地」等三大措施。經濟部已於 2006 年成立「促進台商回台投資專案小組」，統籌整合台商回台投資資源；經濟部投資業務處也設置了「台商回台投資服務辦公室」，對於台商回國的投資案，以單一窗口，由專人專責追蹤，協尋土地廠房、提供相關租稅與貸款的優惠資訊及諮詢、研發補助的諮詢與轉介等服務。針對回國投資後的台商，將提供市場拓銷、企業電子化、人才培訓、及經營管理等輔導措施，並與國內各產業公協會及工研院等單位，建立聯繫平台，來協助台商技術升級及尋求合作夥伴。

◎ 006688 土地租金優惠方案 最受回流台商歡迎

而透過像是「國有土地租金四免六減半」、「工業區土地租金優惠調整措施」（即所謂「 006688 」專案：提供承租工業區土地廠商前 2 年免租金，第 3 、 4 年採審定租金 6 折，第 5 、 6 年採審定租金 8 折，第 7 年起回復原審定租金之措施）、「釋出台糖土地」等各項投資優惠，協助廠商取得土地，目前最受到台商企業青睞。

經濟部自 2002 年 5 月起推動「 006688 」優惠方案，第一期額度 600 億元，共有 506 家廠商承租 295.55 公頃 土地，帶動投資額 2,039.48 億元，創造產值 3,144.17 億元及 3.5 萬人次就業機會。第二期額度原為 300 億元，去年再擴大為 500 億元，目前已有 345 家廠商承租 295.25 公頃 ，帶動投資 1,520.17 億元，創造產值 2,283.35 億元及近 3 萬人次就業機會。

事實上近年不管是工業局規劃的工業區，或是地方政府規劃，但適用優惠方案的工業區，都湧現廠商回流的搶地熱潮，原本 2008 年底才到期的第二期「 006688 」方案的 500 億元優惠額度已供不應求，提前在去年底前就全部用罄。經濟部長陳瑞隆已表示，不排除推出第三期租金優惠，新方案將在近日出爐，希望積極掌握台商回流的龐大商機。

◎ 根本之道 建立一個無障礙的投資環境

台灣若沒有好的投資環境，這波台商返鄉加碼，最後恐是泡影。中華經濟研究院曾針對中國及歐美台商做過「台灣產業發展與台商返台投資」調查發現，在 1,038 份有效問卷中，只有 208 家有意願回台投資，約占兩成，還有 823 家尚未有在台增資計畫，也就是說「 10 個台商有 8 個沒有意願回來！」

不少中國大陸台商也坦承，回台投資並非首選，有些台商轉向中國大陸中、西部或北部，或轉向越南謀生。而面臨關廠的台商，多屬勞力密集傳統產業，若不轉型升級，回台灣仍無法生存。要吸引台商回流，就是讓他們藉由在台灣所產生的優勢，達到產業升級，提升全球競爭力。因此，台灣勢必得開啟「接收戰」，以更多的開放、更輕的稅制、及更多的優惠，來迎接台商回台。

台商回台投資不外乎兩大考量，包括全球布局與降低生產成本。面臨全球性競爭，台商必須尋求更好的投資環境，維持企業競爭力，若站在這個角度思考，想讓台灣成為台商願意回來投資的地方，根本之道，是建立一個無障礙的投資環境！只要有穩定的經營環境，企業就願意持續在台灣投資，進而帶來更多的就業機會，並帶動內需市場的成長。

有台商認為，當局應在兩岸關稅與非關稅貿易障礙方面認真檢討，讓制度面更符合 WTO 精神。畢竟，台灣並非台商海外布局的必然選擇，而兩岸直航及三通，是讓台商回流的重要配套措施。期望台商回流，要讓台商有想回家的感覺。別做一些無關緊要的事情，千萬別讓台商回來，又再飛出去。

也有台商建議，未來台商回流輔導機制，能從「點」擴大成「面」，成立單一輔導體系，透過單一窗口，提供診斷輔導與諮詢服務，窗口也可運用現場診斷，給予財務上的協助，發揮整體成效。類似「招商小組」或「台商回流專區」的概念，也獲得不少廠商認同，透過快速窗口的投資管道，提供綜合平台，以符合台商需求。但建議若要設立這類專區，應量身訂做，讓物流與人流鬆綁，並就既有優惠，針對台商做制度性改善，而現有四港一空的「自由貿易港區」，也可讓台商將海外的半成品運回台灣，加工後再出口，可讓台商海內外的生產基地，出現互補效果。