分類：
   食品
發函日期：
   2015/9/8
發文文號：
   貿琮業字第01317號
受文單位：
   行政院食品安全辦公室、衛生福利部、國家發展委員會
   
建議要旨：
  

關於「食品安全衛生管理法」(食安法)第10條第3項分廠分照規定，本會建議以分區管理、落實各類食品品質規範與衛生標準取代分廠分照，以符合產業現況如下：

(一)就食品原料或食品添加物之初級原料而言，實難以劃分屬「工業級」或「食品級」。以二氧化碳、氮氣、一氧化氮等普遍使用於食品之包裝用氣體為例，國內氣體製造廠屬中華民國行業標準分類第17類「石油及煤製品製造業」、第18類「化學材料製造業」及第19類「化學製品製造業」工廠，實施分廠分照制度將使食品業者在國內無「食品級」氣體可買，相同之案例涵蓋有機酸、殺菌劑、合成色素及食品工業用原料、溶劑、乳化劑等，影響範圍甚廣。

(二)承上，中國大陸為少數分別發給「工業用」及「食品用」氣體生產許可證之國家，未來國內食品業者僅能就近向中國大陸購買，原料來源單一化將增加產品風險，並衝擊國內化工產業，也可能造成無區別食品與工業級氣體之國家產品無法輸台，形成貿易障礙。

(三)食品科技日新月異，許多產品可以跨領域應用，分廠分照規定使生產線被迫拆分，致產品種類多元之中小企業，須重新配置廠房、設備及人力等，不但造成各個廠房之產能降低、人力成本提升與設備重覆購置等負擔，也將造成國內食品供應鏈失衡。

(四)旨揭條文預定105年6月10日生效，然國內土地取得困難，在原廠址附近購置土地與建置新廠房非一蹴可幾，實無法在短時間內完成分廠，即便完成分廠，亦會造成管理不易等問題，如業者無法於法規生效前投入更多資金及設備，僅能被迫放棄生產，面臨倒閉危機。

(五)業者為符合一再修正之法令要求，已大幅提升食品業經營成本，且食安法及其相關規定對各類食品已訂有嚴謹之衛生標準，亦有嚴峻之罰責，爰建請採分區嚴格管理，在同一廠址內將食品製造區與非食品製造區有效隔離即可，並落實品質規範，以符合產業現況，減少對國內食品產業發展之衝擊。
     

主管單位回覆：

  

國家發展委員會104年9月9日以電子郵件回覆略以：

一、在分廠分照個案協助方面，依據104年1月23日經濟部工業局召開｢研商食品或食品添加物工廠單獨設立（分廠分照）相關事宜會議｣決議，食品工廠分廠定義為不同門牌及獨立出入口，並依態樣分類訂定分廠標準後，再請輔導團隊進場輔導。本案現由經濟部中部辦公室委請中國生產力中心團隊進行輔導；中國生產力中心業開闢分廠分照專線：0800588238，會員廠商如有個案輔導需求，可洽該中心協助。

二、據經濟部所提供資料，目前已調查國內兼營食品與非食品之工廠計312家，其中經診斷需中深度輔導之72家廠商，多數為化工原料業者，該部業於8月14日邀集化工原料業者（含台紙、義芳化學等公司）召開協調會議，會中初步建議業者將食品用密閉管線分割出來，於獨立建築物中從事加工、製造，並請業者先提出分廠分照規劃後，再邀專家學者給予相關建議，預計將於9月11日再次召開會議。

三、另在通案後續法規適用方面，衛福部食藥署近期亦將邀集相關機關、專家學者及工廠代表等召開座談會近行研商，該部聯絡人為高先生，電話02-27877339。

四、另據衛福部104年9月2日部授食字1049904978號函釋，飲用水水質處理藥劑係由行政院環境保護署公布之「飲用水管理條例」管理，非屬食安法管理範疇，故自來水水質處理使用之「氯氣」，不會因食安法要求分廠分照之規定，而禁止用於飲用水消毒，併此敘明。

五、國發會針對法規鬆綁方面，已建置法規鬆綁建言平台http://law.ndc.gov.tw/供業界與民眾提出法規建言，並可查詢相關建言之協調成果，歡迎公協會日後如有任何法規鬆綁之建議，可多加運用；另在政策方面，歡迎會員廠商至公共政策網路參與平台http://join.gov.tw/openup/參與政策討論並提供建議。
附加檔：
   本會建議函