兩岸關係日益和緩，是否該簽署「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」的議題，再度成為熱門話題。不過到底什麼是ECFA？簽署的必要性在哪裡？對台灣經濟影響的好壞為何呢？

所謂「兩岸經濟合作架構協議」，英文名稱「ECFA」，是Economic（經濟）、Cooperation（合作）、Framework（架構）、Agreement（協議）的縮寫，因為目前尚處於概念和構想的階段，兩岸雙方還沒有正式洽談，所以正式名稱尚未決定，但為了溝通方便，暫時以ECFA為名。

簽署該協議的主要構想，來自於以往兩岸經貿交流雖然頻繁，卻缺乏正式協議保障台商權利，台灣和中國大陸兩個經濟體日後若要持續合作，在兩岸關係日趨和緩下，應該打鐵趁熱簽署相關經濟協議，幫助兩岸之間更平順的進行經濟合作活動。

在此概念下，ECFA的內容一定是與經濟活動相關，但未來可視兩岸協商內容與結果調整，不排除納入其他事務。協議內容將包括商品貿易、服務貿易、投資規定、防衛措施及經貿爭端解決機制，並涵蓋智慧財產權及其他的經濟合作事項。

◎ 保障台商權利　避免台灣邊緣化

簽署ECFA除了保障台商在兩岸經貿交流下的權利與利益外，隨著區域貿易保護主義的興起，ECFA也具有國際經濟戰略意義，可避免台灣遭邊緣化及更活躍於國際經貿舞台上。

台灣內需市場小，經濟成長動力主要來自於出口，所以越是能無障礙的參與國際經貿活動，將越有利於經貿發展，因此2002年成功加入世界貿易組織（WTO），堪稱是台灣國際經貿事務上一項重大突破。但隨著區域主義興起，多邊貿易自由化談判受阻，國際間紛紛轉向洽簽區域內自由貿易協定（Free Trade Agreement；FTA），台灣亦積極推動，然而受限於國際政治因素，對於占我國出口比重高達88.7%的亞洲、歐洲及北美等市場，至今均無法與任何一個國家，簽署雙邊自由貿易協定。僅能與占我出口總額0.187%的巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯5國簽署自由貿易協定，對台灣整體貿易作用幫助有限。

在此情況下，原來台灣極具競爭力的出口產品，無疑將因為面臨較高關稅障礙而將市場拱手讓人，使台商面臨極為不利的競爭環境，出口面臨更為不利的嚴峻情勢。

◎ 兩岸經貿開放　有利與國際接軌

中國大陸是目前台灣最主要的出口地區，若能與中國大陸簽署相關經濟協議，將有助於台灣與他國洽簽雙邊自由貿易協定，可避免台灣被邊緣化，並促使台灣融入全球經貿體系，吸引跨國企業利用我國作為進入東亞的經貿投資平台。

自2010年起，東協與中國大陸間大部分貨品項目的進口關稅稅率將降至零，而台灣產品輸往這些市場時，因為沒有簽署任何協議，仍須被課徵進口關稅，出口競爭力及優勢將完全喪失。特別是台灣的石化、機械產品分別有43.2%及27.4%銷往中國大陸，輸往中國大陸市場卻要被課6.5%至8.2%的關稅，所受影響甚為嚴重。兩岸若能簽署ECFA，將可以解決這些困境。

簽署ECFA還有一個好處，那就是近來中國大陸經濟快速成長，已成為開發中國家吸引外資最大國家，並居全球產業鏈重要地位。隨著中國大陸經濟崛起及廣大市場商機，中國大陸更已是台商全球化布局不可或缺的一環，透過兩岸經貿開放，有利資金、技術、人才、市場等與全球接軌，將可增加廠商更大的經營空間，進一步促成兩岸與跨國企業三方合作，讓企業根據全球競爭策略，進行生產與行銷等活動的全球布局，對台灣經濟的發展將有甚大助益。

根據經濟部的規劃，ECFA主要功能在於促進台灣經貿投資更加國際化，因此在定位上，不會採取港澳模式，也非一般的「自由貿易協定（FTA）」，而是屬於兩岸特殊性質的經濟合作協議，不違背WTO精神；只規範兩岸經濟合作事項，如同兩岸已簽署的海空運等6項協議，不涉及主權或政治問題。

協議的內容將由兩岸雙方協商決定，但會參考國際上所簽署類似協定及我方需求，可能包括商品貿易（排除關稅和非關稅障礙）、服務貿易、投資保障、智慧財產權、防衛措施、經濟合作及經貿爭端的解決機制等。

馬英九總統對於兩岸簽署ECFA期待頗高，5月24日表示希望兩岸能在今年底簽署，整個協議可能要花上5年才能完成，因此簽署初期不需協商所有清單，很可能採取「東協加中國」模式，初期僅將石化、汽車、紡織、機械等受「東協加中國」衝擊較大產業納入「早期收穫」項目中。馬英九總統強調，ECFA對台灣經濟發展生死攸關，協商ECFA對台灣非常急迫，ECFA純為經濟協議，與主權無關。

◎ 儘快簽訂　提升產業競爭力

就產業界觀點來說，長年在國際經貿上打拼的企業，對於兩岸簽署ECFA的效應最清楚，亦最能感覺迫切性。金仁寶董事長許勝雄，同時身兼台北市進出口商業同業公會理事長、全國工業總會副理事長的他，便贊成兩岸應該快點簽訂ECFA，才能和其他國家談自由貿易協定（FTA）。

許勝雄說，雖然兩岸簽署ECFA在國內仍有不同聲音，需要與各界溝通簽訂時間、內容及項目，但只要兩岸關係能往前走，就是好事，有利於台灣跟其他國家，包括新加坡、日本、美國等國簽FTA，這牽涉台灣整體產業競爭力，不過許勝雄強調，簽署ECFA需要全民共識，要簽署之前必須針對架構、時間、內容等好好討論。

商總理事長張平沼也認為，台灣以經貿為主，對外貿易是維繫經濟於不墜的重要支撐力量，很多重要貿易國家不和台灣簽訂FTA，就是因為兩岸問題，只要雙方關係改善，很多事情便能迎刃而解，張平沼進一步指出，兩岸簽署ECFA，對台灣經濟有正面作用，ECFA純粹是兩岸事務，但卻是在WTO架構下的雙邊談判，日後若發生任何貿易摩擦，可尋求國際仲裁，提升至國際層級對我方更有保障。

◎ 研議產業救濟措施　協助產業度過難關

不過，不可諱言的是，國內有些產業確實會受到衝擊，例如農產品、毛巾、製鞋、磁磚等傳統產業，在國內市場原本就處於弱勢地位，如果貿然開放，確實將引發衝擊。以毛巾為例，雲林縣毛巾產業科技發展協會理事長周清源表示，經濟部過去曾缺乏輔導業者就開放中國大陸毛巾成品進口，結果3年間台灣毛巾業產值從新台幣100億元降到20億元以下，讓他們非常擔心簽署ECFA會讓國內業者處境更為難。

針對產業界的疑慮，馬英九總統已承諾不會進一步開放中國大陸農產品來台，對於毛巾、製鞋、瓷磚等工業產品，政府正積極的研擬配套措施。大致上，對敏感產業會有幾種處理方式：首先，在協商的過程中，政府會爭取不列入早期收穫項目；其次，政府會爭取比較長的調適期，要經過好幾年才會減免關稅；或者列入敏感清單等。此外，在協議中，政府也會規劃相關的貿易救濟措施，一旦遭受衝擊時可以使用。就像加入WTO開放國內市場一樣，部分產業在開放後的競爭優勢大不如前，要不就是競爭者變多，市場受衝擊。政府入會後曾提出多項產業救濟措施，協助產業度過難關，未來兩岸若簽署ECFA，應該也會比照辦理。

經建會主委陳添枝已經明確表示，將參考南韓做法，設置一個特別基金，協助受到ECFA傷害的產業。依據南韓政府因應美韓自由貿易協定（FTA）的經驗，南韓政府預計編列1,000億元，協助該國產業因應美韓FTA生效後的衝擊，未來因應產業調整的救助基金規模不會太小。

身為產業界主管機關的經濟部，亦已展開研議，希望在立法院審議「產業創新條例」草案時，加註「同時也可以設立救助基金」的文字，賦予產業救助基金法源依據，協助對象將以中小企業、體質不佳、競爭力低及內需型的產業為主，包括毛巾、鞋業等，都是可能受到救助的產業。經濟部長尹啟銘說，9月底前即可完成ECFA協商準備工作，相關配套措施也進行規劃中。

看來，政府已有相關規劃，以照顧受衝擊產業。在傷害程度減輕、國際經貿能突破的情況下，期盼台灣經濟能成為簽署ECFA下的贏家。