名家專欄展望2020年 國際政治情勢

時序進入2020年，所謂00後出生的小孩，都已經成年逐漸進入社會。面對這樣一個新的環境，有哪些變與不變的國際情勢，值得我們關注並預做綢繆？ 從台灣來看，大選之後最重要的是修補兩岸關係。日本和中國大陸都在修補關係，去年幾乎跌到谷底的日韓關係也重新啟動，美中貿易戰亦趨於緩和，所以台灣和中國大陸也應重建彼此的互信。選後的台灣，在權力板塊上有更清楚的輪廓。台灣和中國大陸都應以更務實的態度彼此對望，找出一條大家都能接受的路。祛除兩岸關係的不確定性，讓老百姓安居樂業，是執政者最重要的功課。

今年是美國的選舉年，但是川普彈劾案會在年初先成為焦點。彈劾案現已成為兩黨角力的場域，共和黨控制的參議院應不會讓彈劾案過關，但美國大選的政策辯論，得等到彈劾案底定後，才可能回歸正軌。民主黨控制的眾議院在去年12月推動彈劾案時，做了一場政治博弈，為證明自己並非川普所說的「一心只為拉下川普而不幹正事」，他們在美加與美墨自由貿易協定、國防支出法案、處方藥價格下降等議題上，都與共和黨合作，也讓川普拿到了他想要的成果。

美中之間的對抗情勢

民主黨打的算盤是想以此證明，他們有自己的處事原則，該答應、該放的就會放，該堅守的原則就算有困難也要堅守，彈劾川普就屬於這樣的原則問題。但川普卻能以此炫耀他的政績，為選舉加分。當然，最後影響大選結果的仍是美國經濟好壞，這也成為觀察美國選情的焦點。

不管最後是誰當選，美國與中國大陸的對抗情勢大概都不會變，所謂對抗並不一定會變成敵人，但會是競爭對手。去年的科技冷戰還會延續，中國大陸在網路安全上所構成的威脅，依然是美國與歐洲國家頭上的陰影，這方面的警覺不會稍歇。

去年美中關係的發展透露一個現象，許多議題之間不見得會彼此掛勾。香港問題、新疆問題、南海問題、貿易問題、華為問題，加上印太戰略，看似像一個西方有組織的對中國大陸進行包抄施壓的軟圍堵；但另一方面，這些議題因為牽扯到複雜的國內外利益，彼此又沒有明顯掛勾。比如美國在香港問題上對北京的施壓，或朝核問題上需要北京協助，都未影響美中貿易談判的進展。每一個議題似乎都有自己的發展脈絡，這種現象在今年應會持續。

歐洲與中東的變動局勢

美國和中國大陸的脫鉤，仍是大家憂慮的問題。兩國科技各自發展，在新的科技冷戰下，5G、AI、國際金融的區塊鏈，都讓美中距離愈來愈遠。美中兩大經濟體若相互防範成為兩個系統，世界將分成不平且分割的兩塊，對經濟與國際貿易，當然會構成一定障礙。

服貿方面則呈現出另一種光景。因為5G出現，遠距通訊成本降低、遠距服務盛行，服貿在國際貿易的比重將逐漸超過貨貿，新經濟型態即將出現，這對國際經濟必然是一個衝擊。

歐洲的情勢今年也有較大的變化，去年12月12日英國大選，保守黨大勝，終於在脫歐過程中賭贏了一次，所以今年英國將會脫歐，也會努力和美國、中國大陸談判自由貿易協定。至於歐盟內部，德國梅克爾時代結束，新的德國領袖一時恐還無法取代梅克爾在歐洲的領導地位，於是法國認為它出來領導歐洲的時候到了。法國總統馬克宏想推動歐洲改革藍圖，也希望在國防上能有更多自主。可是馬克宏領導得了歐洲嗎？去年的黃背心抗議，今年還會不會出現？皆成為關注的焦點。

中國大陸的經濟今年則依舊充滿挑戰，地方債與糧食短缺仍是隱憂。在外交上，一帶一路走出去有機會、也有挑戰。習近平去年10月到印度訪問後，還能到過去一直被認為是印度勢力範圍的尼泊爾訪問，不能不承認是中、印、尼三方的外交成功；中、日、韓3國領袖去年底能在中國大陸舉行峰會，也代表東北亞的和解，這都是外交上的成功。但是中國大陸勢力進入歐洲，進駐希臘港口後，又進駐亞得里亞海的義大利港口，讓歐洲提高了警覺。尤其網路安全上的威脅，更引起歐洲多國關切。北大西洋公約組織12月在倫敦舉行的峰會，首度將中國大陸寫入聯合聲明，點出其崛起帶來的機會與挑戰，這都證明中國大陸今年的外交還是有許多明裡、暗裡的障礙。

中東也面臨轉型，目前敘利亞秩序尚未建立，IS仍可能死灰復燃。伊拉克去年的動亂，證明伊拉克主要教派雖與伊朗同樣是什葉派，但伊朗在伊拉克的影響力已逐漸式微，中東的權力板塊正在改變。沙烏地緊盯伊朗，但沙烏地王儲穆罕默德的願景2030（Vision 2030）也不見得能順利鋪展。因此中東也將是今年變化較大的地區。

如何因應這些變化，隨時根據情勢發展，調整外交與經貿布局，是接下來政府和民間企業都該努力做好的功課。