針對貴局99年9月10日發佈之「全穀產品宣稱及標示原則」，本會意見如下：
一、相關業者反映，貴局傾向將「全穀」定義為「固體全穀製品所含全穀成份需佔配方總重量百分比51％ (含) 以上，唯配方總重量可不包含水。」該定義與目前國際間盛行的規範有扞格之處，可能造成進口加工類穀物食品之進口障礙，理由如下：
（一）以原態穀類產品為基準所訂的全穀定義，對於加工類穀物食品而言標準過高，由於不同類型的食品本身配料含穀物或穀粉的比例有很大不同，且在攝取的平均食用份量上亦有所差別，並不適合相提並論。基於國人飲食習慣為多元型態，政策應以輔導業者在健康概念飲食前提下，提供國人多元化食品選擇。
（二）食品管理政策應與國際間規定相互調和，若我國採獨樹一格之高門檻標準，勢必造成該類商品之進口障礙，建請多方參考國際盛行的全穀定義，重新考量規定之可行性。
二、近年來，加工食品市場蓬勃發展，產品樣態多元化，政府可透過教育、宣導方式鼓勵民眾選擇原態穀類產品，而非透過管制的手段，干預產品之標示。若非不得已須用管制手段，由於加工類穀物產品與純穀物(粉)製造或原態穀類產品不適合採用齊頭式之全穀食品管理原則，建請採雙層標準做為宣稱及標示準則：
（一）第一層：產品所含全穀成分佔配方總重量百分比51％(含)以上，始可以全穀產品或以其所含穀物名稱(如：全麥、全蕎麥)宣稱。
（二）第二層：產品所含全穀成分未達配方總重量百分比51％ (含)以上，但達國際通用的主流標準之加工類穀物產品，不得宣稱為全穀產品，但可以「保證含全穀(Whole Grain Guaranteed)」或「全穀製造(Made with Whole Grain)」為標示。並建議參照國際性的全穀認證單位(如:美國及加拿大的Whole Grains Council)，「每份食品提供8克全穀物」的全穀定義為國際通用的主流標準。
（三）目前國內「市售食品營養素含量的宣稱」亦以雙層標準分類，爰建議全穀產品比照此雙層分類原則，以利於產業的使用及民眾的了解。
三、本次標示原則擬定過程，本會並未受邀參與討論，以致進口業者之意見無法適時表達。在建構國際商品自由流通之環境與維護國人健康之間應取得平衡點，讓業者充分參與表達意見，將使政策內容更加務實可行，提升各類型食品供應商的配合意願，提供更多樣的全穀升級產品供民眾選擇，達到提高全體國人每日飲食中的全穀攝取量的終極目標。 |
