台灣篇政府三大措施 產業五大觀察 力拚加入CPTPP 台灣準備好了嗎？

CPTPP協定是一個規範甚大的區域經濟體，加上其11個成員國與台灣貿易往來甚密，因此台灣從政府到產業都必須高度關注CPTPP未來發展，包括台灣能否順利加入、對產業帶來的影響與衝擊，以及因應經濟自由化的策略思維等，都必須深度掌握。

◎撰文／劉麗惠　圖片提供／美聯社、Shutterstock

由於「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）除了涵蓋貨品、服務與政府採購的市場開放以外，在各種與貿易相關的規範也都超過世界貿易組織（WTO）。CPTPP議題更擴及環境、勞工、政府控制事業、透明化與反貪腐、電子商務等新興領域，對台灣經濟、產業與社會都具影響力，因此，台灣在追求加入CPTPP的過程中，可持續提供我國與國際接軌及改革的動力。

另一方面，就經貿往來而言，目前CPTPP的11個成員國與我國貿易額，總共占我國對外貿易總額的25.25%，其中進口比例占29%，出口比例占21%。成員國中的日本、新加坡、馬來西亞及越南是我國前十大貿易夥伴，且11個成員國合計占我國對外投資累計值達30.42%，可見加入CPTPP對我國融入全球區域經濟整合，至關重要。

政府推三大措施 力求加入CPTPP

由於加入CPTPP對國家經濟、產業與社會發展等，都將帶來巨大影響，因此政府除了要在國內形成社會共識，同時還必須調整各種法律規範，以符合CPTPP的標準，進而爭取其他會員國同意，才能成功加入。因此，早在「跨太平洋夥伴協定」（TPP）時代，我國政府就積極叩關；今年3月CPTPP協定完成簽署之後，行政院相關單位又旋即更新加入CPTPP對我國影響的評估，歷經將近半年的了解與審查，目前政府朝三大措施著手，期能在CPTPP協定生效之後，爭取台灣加入第二輪會員國。

措施1》增修法令調和國內體制

由於CPTPP屬於高標準經貿協議，我國為使國內法令規範符合CPTPP的規定標準，正積極修訂現有相關法令或新增法規。行政院政務委員暨經貿談判辦公室總談判代表鄧振中指出，因應加入CPTPP，行政院已向立法院提出12項修法草案，目前已經完成7項，分別為：完成修訂《漁業法》、《投資經營非我國籍漁船管理條例》、《藥事法》、《化粧品衛生安全管理法》、《植物品種及種苗法》、《農藥管理法》部分條文修正，以及新訂《遠洋漁業條例》等。

鄧振中說明，為了符合CPTPP智慧財產權領域的要求，我國修改《藥事法》以強化藥品測試資料的保護機制，平衡專利藥商與學名藥商的權益；也修改《農藥管理法》，把農藥的試驗資料保護期，延長為自上市開始起算10年，鼓勵新農藥的創新研發。另外，為達到CPTPP環境專章對於保護漁業永續發展，以及減少過度漁撈的目標，我國修改《漁業法》和《投資經營外國籍漁船管理條例》，並新訂《遠洋漁業條例》等。再者，透過修改《化粧品衛生安全管理法》，可減少不必要的進口化粧品標示。還有修改《植物品種及種苗法》，讓植物品種的保護範圍與國際接軌。諸此積極作為，可看出台灣加入CPTPP的決心。

未來，我國還有5個法案需要新訂或修訂，以使國內體制更符合CPTPP的規範，包括：新訂《數位通訊傳播法草案》，以及對《商標法》、《專利法》、《著作權法》與《郵政法》等4個法律的部分條文進行修正。鄧振中也表示，行政院院長賴清德期許立法院可以在今年年底前，對以上5個法案完成審議。

措施2》強化產業溝通凝聚共識

另外，由於加入CPTPP可能對部分產業帶來衝擊，也會對社會發展帶來影響，因此行政院各部會正全面透過各種廣宣活動，對台灣加入CPTPP之後相關的利害關係人進行溝通，期能加速在國內凝聚共識。同時也深入了解產業可能面對的挑戰，並以政府的角度採取相對應的救濟與輔助措施，協助可能受到影響的產業因應衝擊。

措施3》對外遊說爭取國內支持

追求國內形成共識的同時，也要積極向外遊說，爭取國際的支持，才能跨過加入CPTPP的最後一哩路。根據CPTPP協定第5條接納新成員的內容指出：「未來任何國家或個別關稅區，如果取得成員國的同意之後，就可以加入CPTPP。」顯示台灣要加入CPTPP，必須取得成員國的共識同意。

對此，我國政府正持續透過既有的雙邊年度經貿會議，以及參與亞太經濟合作（APEC）等國際場域，爭取會員對我參與的支持。「台灣也正以新南向政策，厚植台灣加入CPTPP的基礎。」鄧振中強調，目前我國正積極推動新南向政策，透過人才、資金、技術、文化、教育等各層面的深入交流，拉近與南向國家的關係。而CPTPP成員國之中，包括澳洲、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、新加坡與越南等都是新南向國家，近兩年來台灣與以上諸國互動頻繁，剛好成為未來爭取會員國支持的推動力。

五大觀察 台灣加入CPTPP剖析

假設未來台灣順利加入CPTPP，產業將出現利弊兩樣情現象。根據行政院經貿談判辦公室檢視現階段CPTPP成員國的承諾，再比較我國目前貨品貿易關稅結構，可以發現，假設台灣加入CPTPP，將有一些高關稅的產品會面臨自由化的衝擊，但有更多出口型產業，因為關稅障礙的降低進而受惠，利弊皆有。

觀察1》農產業利弊並存

由於我國自CPTPP成員國進口的農產品金額，約占全球總進口的30%，出口到CPTPP成員國的農產品金額約占出口到全球的34%，進出口比例都不小的情況之下，可見加入CPTPP對於我國農業影響甚鉅，不過是利是弊？得視不同情況而論。

因我國屬於小農國家，生產成本較高，未來加入CPTPP必須取消或降低關稅，因此，部分受保護的農業，勢必受到衝擊。行政院經貿談判辦公室的資料顯示，目前我國仍有1,535項、涵蓋83.5%的農產品，對外課徵進口關稅，而且平均稅率高達19.04%，其中稻米、花生、紅豆在內的16項重要農產品，實施部分進口貨物可享較低關稅的關稅配額（TRQ）；另有雞肉、豬腹脅肉等14項農產品實施特別防衛措施（Special Safeguard，SSG），即我國如發現進口商品大增導致國內產業受嚴重損害時，可採取緊急救濟手段。

從既有規範來看，我國對於農業採取保護措施仍多，未來如果加入CPTPP，不僅關稅得逐年降低，TRQ或SSG也面臨調整壓力。由於越南、馬來西亞等都是農業大國，加入CPTPP可能對台灣農業內需市場造成相當影響。

儘管農業將面臨衝擊，但我國食品加工產業非常興盛，生技醫藥創業趨勢普及，這些產業都經常需要向海外採購農產品做為原物料，因此未來台灣如加入CPTPP，有助於降低我國進口農業原料成本，對食品加工產業帶來利多，也有利於以創新技術開發利基型產品的生技新創。

另外，我國未來若可以與CPTPP成員國之間享有優惠關稅，對於蝴蝶蘭、毛豆、香蕉、馬拉巴栗及菇類等多項出口導向的農產品，以及農業資材、種苗與農業機械等，都可望帶來更大的外銷契機。

「面對受衝擊的農產業，我國可以效法日本加強農業轉型，目前政府也正採取各種協助產業轉型的措施。」鄧振中指出，為因應台灣加入CPTPP對農業帶來的影響，政府正加強啟動各種產業升級轉型的措施，如「推動進擊型農業，拓展國際市場」、「推行地產地消，促進市場區隔」、「加速結構調整，推動對地綠色環境直接給付措施」、「發展六級化產業，提高農業收益」，以及「強化檢疫檢驗，維護優質環境」等項目。

觀察2》出口至越、澳、馬、墨具利多

雖然部分內需型與體質較弱的產業，將因國內市場競爭加劇受到影響，但由於我國多數產業以全球出口為主，因此加入CPTPP後， 包括紡織成衣、石化塑橡膠、建材、紙類、化粧品、生技醫藥、家電、電子資訊、運輸工具、鋼鐵、機械、汽車零組件、自行車等產業，都將帶來利多。行政院經貿談判辦公室指出，包括越南、澳洲、馬來西亞與墨西哥等CPTPP成員國，在上述產業商品皆課徵較高關稅，未來台灣若進入CPTPP，關稅可望大幅調降，提高我國產品競爭力。

以紡織業毛衣產品的關稅障礙為例，CPTPP成員國的墨西哥、加拿大、澳洲與智利，都是我國毛衣產品的主要出口市場，且上述幾個國家對我關稅仍偏高，如墨西哥關稅最高達25%。因此未來我國如能加入CPTPP，毛衣產品將有機會大幅出口到這四大市場。

另外，汽車零組件與自行車品牌廠，也都將因此而受惠。雖然占我國汽車零組件最大出口國的美國已退出協定，但是其他成員國如日本、澳洲、加拿大及墨西哥等，也都是我國汽車零組件主要出口市場。目前除了日本之外，其他3國對台灣仍課高關稅，顯示我國如能加入CPTPP，有助汽車零組件產品出口到這些國家，提升出口價格競爭力。

再者，由於台灣、日本彼此之間產業供應鏈連結甚深，目前我國汽車或自行車許多關鍵零組件，都自日本進口。因此未來台灣加入CPTPP，台商從日本進口零組件的成本可望降低，包括巨大機械在內的企業都將因此受惠。

觀察3》內需型產業較易受衝擊

農業之外，國內較屬於高關稅且內需型之產業，需留意因關稅調降致國外分食國內市場的局面。例如在整車產品部分，由於我國整車產品品牌知名度向來不高，近年來我國國產汽車在國內市場的市占率又逐漸降低。根據車輛公會數據顯示，我國汽車廠產能利用率也僅約6成，顯示我國整車產業競爭力偏低。

而由於CPTPP成員國中有許多汽車品牌大國，例如日本即為其一，因此未來台灣加入CPTPP，若需降低日本進口汽車的關稅，則需積極輔導國內汽車業者提升自身競爭力，並且加強拓銷其他因CPTPP而調降關稅的利基市場。

觀察4》不容忽視的原產地規則

值得一提的是，CPTPP與TPP都針對紡織業採取嚴格的「從紗開始」（yarn-forward）「原產地規則」（rules oforigin）：即紡織成品必須使用CPTPP會員國內當地生產的紗線與布，並在會員國內完成剪裁與縫合，才能享受出口到CPTPP會員國的免關稅優惠。因此，我國原本在越南等CPTPP會員國設廠的紡織業者，將可能減少從台灣進口紗線等原物料，因而影響台灣原物料出口。

對此，台灣紡織業在過去TPP談判期間，就以台灣沒有加入該協定為前提，積極採取因應之道。包括遠東集團、台塑等都積極投資越南，在越南布建完整的供應鏈體系。因此，儘管CPTPP的原產地規範與TPP相同，由於紡織廠此前都已做好海外布局，未來就算台灣沒有加入CPTPP，一樣可降低衝擊。

觀察5》條文凍結對跨境電商影響

近年來電子商務蓬勃發展，跨境電商蔚為風潮，因此TPP協議也特別對電子商務相關事務提出具體規範。其中關務行政類別中，TPP要求會員國必須定期檢討快遞貨品免徵關稅的門檻金額，期能透過每年不斷提升小額寄送的免關稅金額，藉以暢通會員國之間的跨境電商往來。

對此，行政院經貿談判辦公室特別表示，由於CPTPP凍結此一條文，導致這個較符合數位經濟的規則暫時將不會實施。我國業界表示原本預期加入TPP有助於台商發展跨境電商，但在CPTPP協定中，跨境電商將無法獲得這項利多。不過從另一個層面來看，假設在台灣還未加入CPTPP的情況下，會員國之間的電商業務往來較弱，對經營跨境電商的台商來說，也算是爭取到一些喘息空間。

綜觀來看，一國推動經濟自由化，往往是利弊互見，然而自由競爭帶來的壓力，也是推動廠商轉型升級的動力。因此台灣不能置身全球區域經濟浪潮外，必須採取正面思維，不斷追求創新，才能將自由化的壓力轉為助力，在全球市場開拓更大的商機。