建請依立法原旨妥善修正稅則號列84821020005、84821030003滾珠軸承產品之中、英文貨名，敬請  參採賜覆。

主旨：建請參照歐盟及日本標準，儘速訂定符合台灣國情之各項食品塑化劑每人每天每公斤最大攝取容忍值（TDI），以使產業早日恢復正常運作，敬請 參採賜覆。

說明：

主旨：

建請放寬「辦理推廣貿易業務補助辦法」及「海外參展建置國家形象館申請補助經費要點」對大陸市場補助25%上限，以協助業者開拓大陸市場，請  參採賜覆。

說明：

(一)依據本會100年6月16日召開之第十六屆第三次會員代表大會決議辦理。

(二)兩岸經貿往來日趨密切與頻繁，民國99年我國出口總額2,746億美元，其中對中國大陸(含香港)出口所占比重高達41.8%，中國大陸依然為我第1大出口市場及最大出超地區。

(三)政府為協助廠商開拓海外市場，每年均自貿易推廣基金中編列國際展會參展補助，惟對中國大陸參展補助份額以25%為上限，與兩岸貿易份額四成有明顯落差。

(四)為提升我國海外參展形象，政府自民國99年起編列海外參展建置國家形象館補助預算，其中大陸展會裝潢補助金額仍限制不得超過總額25%。

(五)大陸經濟迅速發展深受各國矚目，國際各大展覽集團也競相進入大陸辦理展覽，當地展覽公司也如雨後春筍成立，會展產業快速發展。大陸展會規模及裝潢檔次不斷提升，台灣各單位組團參加大陸展會，實需加強裝潢以彰顯台灣產品形象與競爭力。

(六)政府近年將大陸列為四大優質平價新興市場之一，撥補相當經費執行新鄭和拓銷計畫，顯示對該市場的重視，如能去除補助限制，帶動各公協會等相關單位，加強協助廠商開拓大陸市場，其效益將更大。

(七)建請放寬對大陸拓展貿易活動補助比例限制，不設定為25%，以符合業者拓銷實際需求，並利各公協會配合業者需求辦理各項大陸市場推廣活動。

建請修正「食品衛生管理法」中，有關食品標示之管理規定暨明訂消費者保護團體發佈檢驗結果之相關行為規範，提請  審議。

說    明：

一、食品標示管理應考量食品產業特性以及法令之穩定性：

（一）政府擬將一般標示中之負責廠商資訊，由「國內負責廠商名稱、電話號碼及地址」修正為「國內負責廠商及製造廠商名稱、電話號碼及地址」，建議比照Codex規定維持原條文內容，標示「國內負責廠商名稱、電話號碼及地址」即可。

（二）若以代工模式生產者，同一產品可能委由不同工廠代工，或中途轉換代工廠，若強制標示製造廠資訊，業者必須依照不同代工廠印製不同包材，代工廠轉換時，包材亦須重印，造成額外負擔與損失，且代工資訊在同業間屬商業機密，強制標示將減損競爭力。

（三）食品強制標示項目越來越多，包材面積有限，要求進口產品同時標示國內負責廠商與製造廠商資訊，恐造成包材版面設計困難，政府欲追蹤產品製造廠等資訊，可要求業者確實填寫報驗申請書，如此既能掌握產品來源資訊，亦能讓業者保有商業機密空間。

（四）食品標示規定近年來修正過於頻繁，每次調整均造成業者包材損失及作業困擾，建請考量法令之穩定  性及誠實信賴原則，非不得已須修改標示規定時，給予業者至少二年以上之緩衝期。

二、明訂民間消費者保護團體自行公布抽驗結果之相關規範與罰則。

（一）相對於政府機關，民間消保團體於後市場自行抽驗商品之程序較不嚴謹，若取樣方式不當且送驗機構非認證實驗室，其檢驗結果之公正性相當可議，若透過媒體任意發布抽驗結果，將造成業者商譽折損，蒙受損失。

（二）有時消保團體公布含有「有害物質」的商品，實屬現行法令規範下的合法安全產品，因政府機關並未公告相關標準或規定，造成業者無法可循，若屬行政怠惰或立法不完善之處，消保會或消保團體應第一時間與目的事業主管機關溝通，催促其公告或立法，直接解決問題，而不是第一時間訴諸媒體，對業者相當不公平。

（三）消保團體發表前項檢驗結果時，應同時公布其取樣及經過，副知被檢驗企業經營者，並給予企業經營者合理機會就檢驗內容及結果提出說明。以避免因檢驗方式操作誤差而引發消費者不必要恐慌。

針對全民健康保險特殊材料給付制度，本會意見如下：

一、有關訂定特材差額負擔之「差額上限」原則，建議如下：
(一)已納入差額負擔給付之特材品項：基於法令不溯及既往原則，目前已收載於差額負擔特材之品項，不訂定差額上限。
(二)新申請差額負擔給付之特材品項：依該特材納入差額負擔給付後之五年間，以醫院所申報之「被保險人自付差額價格」平均價格，加計15%醫院管理費，訂定差額上限。

二、有關「新功能特材之申請收載及核價」作業程序，建議如下：
(一)依「保險人醫藥專家諮詢會議」審查結果訂定不同處理程序。
1.同意給付：列入藥物給付項目及支付標準，並每月報請主管機關核定發布。
2.不同意給付：視同同意就衛生署核准之適應症，得由醫院、醫師與病患溝通後採自費方式處理，並對醫院發佈正式公告。
3.列入自付差額：提案至健保會審議。
(二)「保險人醫藥專家諮詢會議」應每月定期召開會議，不以案量累積作為是否開會之依據，且廠商應有至少一次列席會議說明之機會。
(三)保險人對新功能特材之申請收載與否，應於六個月內做出結論。

三、「全民健康保險法」修法精神之一，係為擴大公民瞭解及參與討論，基於付費者應有充分瞭解資訊之權利，建請依據「全民健康保險法」第5條及第41條修正精神，增訂醫材業者代表1-2名參與「健保會」及「擬訂藥物給付項目及支付標準協商會議」。

四、由於世界各國在醫材品項運用醫療科技評估制度(HTA)極罕見，考量台灣市場規模小及成本效益，建請醫材品項暫不實施醫療科技評估。

主旨：針對塑化劑汙染食品事件之後續食品添加物管理，建請相關主管機關訂定更周延、可執行的管理規範，以維護消費者健康，並保障合法廠商權益，敬請 參採賜覆。

說明：一、自5月23日發生塑化劑汙染食品事件以來，已嚴重損害台灣食品業的形象與信譽。為保障消費者食用安全，並防止類似問題再度發生，政府擬修訂相關法規，加強食品添加物之管理。對此，本會提供以下建議：

　　　　　（一）建立完備抽驗制度

1.事件發生後，政府以臨時行政命令，要求業者自行送驗或切結保證，不但對大多數的合法業者造成沉重的人力與成本負擔，更因民間檢驗機構皆採送檢（送驗）方式而非隨機抽檢，其檢驗報告實際上並不具代表性或證據性，反而將造成日後更多的爭議。業者自行送驗的合格檢驗報告，若與政府抽驗結果不同，何者具有證據力？「油炸油事件」引發的爭議即是實例。

2.建請研議建立由主管機關指定的委外抽驗制度，除政府主管機關外，指定並授權第三公正單位對產品進行例行性抽驗，不但可減輕政府機構人力負擔，也可提升檢驗時效，並確保食品的即時安全性。

　　　　　（二）建立符合食品添加物產業特性之管理規範

1.「源頭管理」與「自主管理」為主管機關所設定的食品添加物管理方向，惟目前的修法討論卻集中在加強管理合法業者上。以重罰達到嚇阻作用，是被動的立法方向，只要有高利基存在，罰則將永遠趕不上利益的誘惑。

2.食品添加物不是毒蛇猛獸，問題亦非源自合法添加劑的合法使用上。三聚氰胺或塑化劑並非食品添加劑，會進入食物鏈不是單純的業者違法問題，而是經濟與道德層面的反射。建請主管機關訂下嚴法重罰的同時，亦應考量執行層面的可行性及衝擊性，否則將空有管理辦法，卻仍管不到黑心廠商。

3.從食品的保存性、多樣性、方便性及應用性來看，食品添加物似乎是必要之「惡」。食品添加物有其獨特性與經營特殊性，若將管理食品的模式硬套在食品添加物上，不僅無法有效達到政策目的，甚至會造成嚴重的管理漏洞。

4.不同於食品業，食品添加物產業有許多配方的機密性，如源頭管理強制要求業者公開配方，將迫使業者選擇不配合或停止販售部分產品，不但無法達到源頭管理的目的，也造成業者經營的困難。

5.若源頭管理的目的是希望能在緊急事件發生時有效應變，則現行ISO與HACCP的制度已足以達到食品可追溯性（Traceability）的管理原則。食品添加物GMP制度若強制實施，將大幅提高食品添加物業者的經營成本，降低合法業者的競爭力，而使不法業者有更多的生存空間。食品添加物的管理重點應在產品的整體安全性及物流的可追溯性，硬體設施的提升或現代化不應是管理的重點。

二、綜上，台灣食品添加物產業的規模與產值只占整體食品產業不到5％，太過嚴格的管理法規只徒增業者成本，在大環境的壓力下，成本控制是食品添加物業者，甚至整體食品業者遭遇的最大問題。為了降低成本，食品大廠甚至開放原料業者以網路投標，採「最低標」取得供貨資格。這類似乎單純的商業行為發生在食品業，卻隱藏著危機與問題，而合法食品添加物業者在成本考量下退出市場，才會造成今天的危機。