總論篇台灣政府與產業共謀突圍之道五大策略 完美抵抗貿易戰
美中兩國協商狀況受到全球高度關注，美國對中國大陸最後一輪3,250億美元輸美商品一旦開徵，可能導致災難性的影響。近來在許多台商聚會或是產業論壇的場合，美中貿易戰始終是大家熱烈討論的焦點。美國對中國大陸最後一輪3,250億美元輸美商品一旦開徵，可能導致災難性的影響，這也讓全球產業供應鏈更加速重組。鴻海集團董事長郭台銘在一場公開演講的場合提到，未來世界沒有G20、只有G2，台灣如何發揮既有產業實力，重新定義自身在全球新局勢的角色定位，「現在」，正是關鍵的時間點。
關稅開徵項目增加 市場衝擊大
首先，觀察美中貿易戰發展至今對台商造成的影響，工研院以占台灣出口貿易50%的資通訊產業為例分析，目前美國對中國大陸輸美的2,500億美元商品課稅，項目尚未擴及手機、筆電、電視資訊等終端產品，若扣除生產資訊電子終端產品所使用的中間財、原物料後，台灣出口至中國大陸商品多為供應中國大陸內銷市場，因此現階段美中貿易戰對台灣製造業者「直接」影響有限。
不過，一旦美國對中國大陸3,250億美元輸美商品開徵25%關稅，由於課徵項目包括智慧型手機、NB、電視等終端產品，勢必加速全球科技產業供應鏈與價值鏈的移轉，由於台灣資通訊廠商在全球電子供應鏈一直扮演要角，受到的衝擊勢必很大。
蘋果（Apple）iPhone手機高度仰賴中國大陸代工廠，且占美國手機市場達4成，受到的影響最劇。以手機產品為例，科技產業研究調查機構DIGITIMES Research分析師林俊吉表示，一旦3,250億美元商品進入課稅階段，手機是各項目裡金額最高的商品，達448億美元，而由於蘋果（Apple）iPhone手機高度仰賴中國大陸代工廠，並且占美國手機市場達4成，受到的影響最劇。
再看NB，DIGITIMES Research分析師蕭聖倫指出，中國大陸出口到美國的NB，占3,250億美元中的387億美元，僅次於智慧型手機，因此目前NB品牌及代工夥伴都已啟動因應做法，短期廠商先爭取開徵前時機，增加中國大陸出貨為主；中長期來說，台系NB代工廠多視台灣生產為緊急支應而非主要替代方案，東南亞產能最快第三季將可量產。
電視方面，DIGITIMES Research分析師羅惠隆指出，以代工出貨為主的台廠如冠捷、瑞軒、仁寶與群創，都有自中國大陸整機出口美國的機種，將須透過新的產線規劃來因應，否則將無法協助品牌客戶維持競爭力。DIGITIMES Research觀察，若25%關稅開徵，台廠TV生產線可能多往墨西哥、越南、泰國等地轉移。
五大策略 因應貿易戰衝擊
面對山雨欲來的衝擊，台商無不繃緊神經，謹慎以對。根據《2019資誠台灣企業領袖調查報告》顯示，「貿易衝突」已成為台灣企業執行長（CEO）們認為的第一大威脅，44%的台灣CEO認為，全球經濟勢力變化是影響台商營運最重大因素。如進一步綜合工研院、台灣政府推出的因應政策，以及台商的具體作為，可具體歸納出台灣因應美中貿易戰的五大策略。
策略1》依客戶與市場需求重新布局
「因應貿易衝突，40%台灣CEO將進行調整供應鏈、39%的台灣CEO轉移市場重心。」資誠聯合會計師事務所全球稅務服務會計師曾博昇指出，由於眾多台商利用中國大陸生產商品，然後銷售給美國客戶，因此台商成為美中貿易戰的重大受災戶。
「隨著傳統『台灣接單、中國大陸生產、外銷美國』的商業模式無法延續，台商必須依照客戶及市場需求，重新布局。」曾博昇強調，2018年美中貿易戰開打以來，台商深刻體會分散風險的重要性，正在進行大規模的變革，積極進行供應鏈調整與市場重心轉移，包括增加台灣及東南亞的製造布局。
另一方面，台商也應分散對各別市場的依賴，同時加強拓展美國、歐洲、中國大陸或東南亞。例如，研華就因為市場分散世界各國，不受這波美中貿易戰的影響。研華執行董事何春盛指出，過去幾年研華在轉型為物聯網（IoT）平台商時，其中一項戰略就是分散市場；如今客戶遍及全球，研華不會受單一市場需求減少而導致營運不佳，所以近一年來，美中貿易戰雖然導致研華在中國大陸市場營收衰退10%，但美國市場因需求起飛，成長17%。
策略2》加速升級轉型之路
調整產地與分散市場外，持續深耕技術與創新服務，更是重要。「台商應更注重高度客製化、少量多樣的市場需求，讓企業更加貼近市場、快速做出回應。」曾博昇指出，外在大環境變數不斷，企業若繼續複製低成本的生產模式、以低價作為自身的競爭力，在未來的時代將容易被淘汰，因此台商必須開始注重縮短產銷流程，設廠眼光也從低成本轉向終端市場，把物流成本、關稅、供應鏈、原物料等因素加總起來考量，找出最有利的生產基地。另一方面，台商也應加速從單純的代工走向高技術附加價值的設計代工（ODM），甚至早於品牌商看到市場變化趨勢，致力提升自身技術含量及競爭力。
策略3》建構台灣高附加價值產業聚落
面對全球供應鏈的再次轉移，台灣應藉此建構各種產業的高附加價值聚落，此為蔡英文總統率團參訪德州醫學中心新創基地，了解新創產業聚落形成的成功經驗。當然，面對全球供應鏈的再次轉移，台灣也應藉此建構各種產業的高附加價值聚落。「美中貿易戰促使中國大陸境內外資廠商，開啟跨國供應鏈重新布局，也帶動新一波台商回流和外資投資。」工研院認為，針對有意來台的業者，政府可考慮策略性地重構高附加價值產業發展聚落，以發揮產業群聚效益；針對有意赴東南亞設廠投資的廠商，政府可結合新南向政策資源，建立統一輔導體系及窗口，協助業者展開跨國供應鏈布局。此外，由於中小型製造業在調整供應鏈布局的過程中，需較多的協助，建議政府與民間研發機構可共組科技服務團，為廠商提供客製化服務，將有助於台灣廠商加速累積競爭優勢，亦有利於促進台灣產業升級。
廠商部分，中華民國工商協進會副秘書長邱一徹指出，全球生產價值鏈分工體系與台商全球布局息息相關，未來廠商必須依據中國大陸新情勢調整生產策略，並且掌握新南向的布局機會，謀求與新南向國家共存共榮的合作契機，或是在審視五缺問題是否可以解決的狀況下，擴大投資台灣。
策略4》加強台美產業合作
由於目前適逢美國眾議院通過「台灣保證法」，台美將可能重啟「台美貿易投資框架協定」與「台美自由貿易協定」協商，工研院也建議，政府應先預作準備，透過盤點台美產業可合作的項目，及早研擬對內溝通與對外談判的因應策略，協助我產業開拓新興商機，深化與美國產業之鏈結與合作。
策略5》善用政府政策資源
隨著美中貿易摩擦趨勢，我國政府持續推出協助台商因應挑戰，包括「境外資金回台投資專法」，以及許多鼓勵台商回台投資的優惠及補貼，並積極為台商解決五缺問題；另一方面，政府也針對想要把工廠移往南向國家的企業，提供相對應的協助，台商應該善用這些政策工具與資源，加速移轉的腳步。
再者，針對美中貿易戰複雜的關稅問題，經濟部國際貿易局也積極提供相關資訊給廠商。就課稅商品清單來看，國貿局官網「經貿議題」項下，設有美國301措施專區，包括美中貿易戰調查結果、採行措施及制裁商品稅則清單，都可在此查得，由於美中談判結果不定期更新，制裁清單內容不斷修改，國貿局提醒企業，必須隨時掌握最新資訊。
政府也積極協助廠商判斷哪些商品符合「原產地」原則：即企業從中國大陸進口半成品零組件，於台灣組裝成成品之後，再出口至其他國家的原產地判定。國貿局表示，根據「原產地證明書及加工證明書管理辦法」，輸出貨品以我國為原產地者，應符合以下情形：貨品的加工、製造或原材料涉及我國與其他國家或地區共同參與者，以在我國境內產生最終「實質轉型」者為限。而所謂「實質轉型」，除貿易局為配合進口國規定的需要，或視貨品特性、特定區域另為認定者之外，廠商貨品的加工或製造附加價值率需超過35%，或特定貨品已符合貿易局公告的重要製程者。
綜觀來看，在此貿易摩擦變局劇烈的時刻，台商如果因應得宜，不僅可化危機為轉機，甚至有機會在全球產業供應鏈轉移的過程中，走出一條新的康莊大道，翻轉台灣產業的新未來。
