封面故事2020年全球經濟關鍵議題（二）區域競合 台灣的突圍之道

目前全球經濟競爭，具區域整合趨勢，掌握CPTPP、RCEP等區域經濟體的脈動與合作，是台灣再求經濟突破的關鍵。

歷經7年談判的「區域全面經濟夥伴關係協定」（Re g i ona lComprehensive Economic Partnership,RCEP）在2019年底印度選擇退出後，有了新的進展，留下來的15個國家包括中國大陸、日本、韓國、紐西蘭、澳洲與東協十國，預計今年2月完成簽訂。

這個世界最大自貿區一旦成型，將對全球經貿發展帶來新的變局，如再加上早於2018年12月30日生效、人口規模將占全球7%、總GDP占全球13.1%的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and ProgressiveAgreement for Trans-Paci_c Partnership,CPTPP），可以發現，儘管美中貿易戰、日韓貿易戰在全球掀起一股貿易保護主義，但是以區域經濟作為貿易自由化的路線，仍如火如荼進展中。台灣政府絕對不能忽視這股經濟自由化的大浪潮，須積極尋求加入區域經濟的方法，產業界更要採取因應之道，維持自身在全球市場的競爭優勢。

最大自貿區 RCEP即將形成

RCEP成員國地理位置與台灣接近、產業關聯也相當密切，再加上貿易占比高，一旦在2020年完成簽訂，對於非協定成員的台灣，勢必帶來很大的挑戰。不過，也由於目前台灣與RCEP 15個成員國貿易額已近7成免徵關稅，又因台灣電子科技產業競爭力強，短期不會受到影響，不過長期而言，仍不可輕忽，傳統產業如機械業等，可能遭遇到關稅的衝擊，仍須採取相對應的策略。

中華經濟研究院副院長王健全指出，即便少了印度，RCEP的15個成員國GDP仍占全球30%，逾29兆美元，人口總量覆蓋全球人口44%。此外，RCEP的協議簽訂是配合2015年建立的東協共同經濟體（ASEAN），並調和現有FTA的原產地規則，發展出高達95%的高度自由化貿易，包括經濟與技術合作、中小企業、關務程序及貿易便捷化、政府採購、體制性安排、食品安全檢驗與動物防疫檢疫措施、技術法規及符合性程序，以及電信服務、金融服務與專業服務等議題都已經完成談判。

目前在貿易救濟、服務貿易、競爭、原產地原則、投資與電子商務等議題尚未完成協議。也就是說，這個高度開放的自由經濟體，一旦完成簽署勢必對台灣帶來很大的影響。

對台影響大 其中仍有變數

王健全具體指出，RCEP一旦通過，對台灣帶來的影響分成幾個層面，第一是影響台灣與中國大陸、東協在內主要貿易夥伴的經貿關係；第二，RCEP可能導致生產網絡區域化趨勢更加明顯，台灣如被排除在外，恐不利於業者布局東協內需市場，甚至有可能產生斷鏈危機；第三，由於服務市場進入與投資自由化也是RCEP的重點，台灣如未能加入恐將提高市場進入障礙。

就既有現況而言，經濟部強調，RCEP雖然會帶來衝擊，但是影響程度在可以因應的範圍之中。我國自加入WTO的資訊科技協定（ITA 1）及ITA擴大（ITA 2）後，主力出口產品如電子跟資通訊產品，多享有零關稅待遇，並占我國總出口金額的5成。也因此，近年貿易順差皆維持在200億美元以上，最近3年更分別高達500億美元、583億美元及492億美元。此外，從我國出口RCEP成員國的產品結構來看，資通訊產品即約占6成，加上部分RCEP成員國為強化本身的競爭力採取自主降稅，整體而言，我國產品輸銷RCEP成員享零關稅比例逾7成，出口至CPTPP國家的零關稅比例，更高達8成。

不過，RCEP對台灣造成的影響，也可能因其他經貿事件與局勢有所改變。王健全指出，RCEP與CPTTP均設計接受更多國家進入的規定，因此兩個協定一直存在競爭吸收新成員的情況，儘管美國目前不是CPTTP成員，但日本仍積極拉攏美國加入，美國也積極部署亞太戰略，並與其他國家簽訂雙邊貿易協定。未來，若因美國政策帶動另一波區域經濟整合的新浪潮，台灣除了積極爭取加入既有協議，也應觀察後續發展態勢，做出因應之道。

一帶一路vs.亞太戰略

中國大陸一帶一路政策橫跨多國，對全球經貿發展影響甚鉅。

事實上，中國大陸急於促成RCEP的簽訂的動作，與其近年來如火如荼推動的「一帶一路」，有很大的關係。而一帶一路這個以中國大陸為中心所推動的全球區域經濟體戰略，對全球經貿發展有著莫大的影響。王健全指出，RCEP符合中國大陸推動「一帶一路」的倡議，未來中國大陸可結合RCEP的利益與對外政策，向美國展示亞太區域對於經濟整合與貿易自由化的支持。

美國夏威夷州智庫執行長ElizabethG. Chan日前來台演說時一再強調，中國大陸的一帶一路戰略，不管是對美國或台灣產業在全球市場的布局，都會造成影響。舉例來說，一家美國公司如果要到非洲做生意，可能因為一帶一路主導了非洲的相關建設與計畫，使得這家美國公司儘管有很好的產品與服務，也因此無法參與建設投標。Elizabeth G.Chan強調，攤開中國大陸一帶一路的發展地圖，可以發現，包括中亞、北亞、西亞、印度洋沿岸、地中海沿岸、南美洲與大西洋地區都在範疇中，所以未來各區域都可能有相同狀況發生。

而在歐洲，中國大陸也已透過中歐班列（CHINA RAILWAY Express, CRexpress）建設，建構出往來於中國大陸、歐洲與一帶一路沿線各國的集裝箱國際鐵路聯運班列，助長一帶一路政策的推動。香港北威國際集團董事總經理劉憶如指出，中歐班列已連接歐洲15國、共49個城市，並將行經中國大陸56個城市，包括重慶、成都、武漢、東莞、哈爾濱、大連、南京在內的19個城市已進入穩定營運中，2017年開始，中歐班列開行班次大幅提升，累積班次已達1.2萬列，凸顯一帶一路帶動的運輸需求龐大，對各國經貿的影響不小。

David F. Day認為，當世界各國選邊站時，將出現經濟上的新空間與機會，台商把握此時找到真正的貿易夥伴。

事實上，為因應一帶一路帶來的威脅，美國積極推動亞太戰略，並且透過重新簽訂「美墨加協議」（USMCA）協議以緊密美墨經貿關係，Elizabeth G.Chan分析，協議的簽訂相當程度防堵中國大陸一帶一路在南美洲的布局；印太戰略則結合東北亞第一島鏈的貿易夥伴，包括日本、菲律賓、台灣、越南、韓國等國，成為抵禦一帶一路的防線。

綜觀來看，不管是RCEP的即將形成、一帶一路的加速發展、美國印太戰略的推動，台灣都應積極採取相對應的措施，找到新定位。David F. Day認為，當世界各國在選擇要往中美兩大強國的哪一邊靠攏時，就會出現一些新的空間與機會，這時，台商應從中找到真正的貿易夥伴，重新設立國際定位。