386期・名家專欄

台灣長期大缺工警鐘響起

台灣失業率在2000年之前，大致維持在百分之2點幾的水準。但此後接踵而來的是「失落的18年」，經濟「低投資∕低成長」造成長期的「低薪高失業」，從此失業率再也看不到「2」這個數字，甚至還一度衝破6％大關。

但2018年後，台灣經濟重新恢復成長動能，失業率一路下降，薪資冰河期也宣告結束。從科技業到服務業，相繼出現史上最嚴重的缺工潮，目前失業率已降至3.5％，達到22年以來的最低水準。以下分成2個階段，回顧這5年來就業市場的劇烈變化。

第一階段是2018到2022年上半年。2018年美中貿易戰揭開新冷戰的序幕，中國大陸最有競爭力的科技公司，大多上了美國制裁的黑名單，「轉單效應」為台灣科技業帶來強勁的成長。而疫情爆發後，台灣是全球唯一工廠可以完全正常運轉的國度，這又帶來第二波的「轉單效應」。與此同時，台商科技公司撤出中國大陸、回流本土展開大規模投資，台灣從「產業空洞化」轉向「再次工業化」，導致人力需求直線激增。然而，人力供給受到高齡少子化的影響，15至64歲的工作年齡人口，卻從2016年起逐年銳減。一消一長之下，科技業出現空前的人力荒，即使大幅調高薪資、放寬科系與學校限制，依然難以紓解。

對比科技業的高燒不退，服務業在疫情肆虐下，卻呈現「全倒」的慘況。2021年無薪假衝破6萬人、每週工時低於35小時者直逼百萬人，受害者主要是觀光餐飲從業人員。一個台灣兩個世界，科技業大缺工、服務業大裁員，連帶引發人才板塊位移效應，大量服務業從業人員改行，投向科技業懷抱。以青年世代來說，近年出現過2次180度相反的集體流動：第一次是在疫情前的10年，每100個29歲以下的青年，從事製造業從31人跌到22人，其中最多是轉向觀光餐飲業。但疫情爆發1年後，整個方向完全顛倒過來，選擇製造業的應屆畢業生激增15％，而選擇餐飲旅館業者卻減少10％、選擇旅行社者減少20％、選擇批發零售業者減少5％，服務業人才大量流失到製造業。

第二階段是2022年下半年到現在。美國為壓抑通貨膨脹，2022年起連續10次密集升息，全球經濟進入緊縮週期，台灣各項總體經濟指標，不論是經濟成長率、出口外銷、固定資本投資、或是採購經理人指數，都從2022年下半年起翻轉向下。但唯獨只有一個經濟指標，逆勢一枝獨秀，那就是就業。2023年4月，國內失業率幾乎來到本世紀最低點，完全與總經情勢脫鉤，出現「無失業的經濟衰退」的奇特現象。

隨著疫情結束，服務業終於否極泰來，但在疫情期間大發災難財的行業，如筆電、海運、自行車，則是被打回原形。而高度依賴美國市場的科技業，景氣也快速冷卻，面臨嚴峻的「去庫存」壓力，多家指標大廠的庫存超過千億水準。但與過往不同的是，雖然產能利用率與公司獲利惡化，卻沒有任何本土科技大廠裁員，甚至無薪假也鮮有所聞，寧可用鼓勵休假、減少加班、遇缺不補等方式來因應。業者體認到人力短缺是長期性的，人一旦砍了就很難招回來，觀光餐飲業的殷鑑不遠，絕不可重蹈覆轍。

觀光餐飲業在疫情期間過度裁員，疫後即使業者紛紛加薪、想要重新招兵買馬，但大多數離開者都不願再回去。目前公立就服機構的人才求供比（每位求職者可分配到的職缺數），科技業已降至0.97倍，但飯店餐飲業卻創下破記錄的7.04倍，從無薪假榜首逆轉為缺工榜首。勞動部不得不推出「疫後改善缺工擴大就業方案」，失業民眾只要肯到觀光餐飲業任職，政府每月幫忙加薪6,000至1萬元。從前「創造就業機會」被看成是政績，但如今政府卻希望勞力密集行業「人力降載」，例如鼓勵餐飲業引進自助點餐機、QR Code掃描點餐、電子支付結帳等「無人化」科技，以減少僱用外場人力。

目前無薪假的主角轉為傳產，其中不乏自行車、輪胎業的指標大廠，而工具機業更開口要求政府提供薪資補貼。這一輪經濟衰退何時會結束？誰都說不準。但可以確定的是，一旦景氣復甦，缺工程度將惡化到超乎想像。何以見得？因為這5年台灣經濟「半熱半冷」，第一階段製造業熱∕服務業冷、第二階段製造業冷∕服務業熱，兩大板塊完全不同步；即便如此，依然出現人力荒。未來兩大板塊同步復甦，勞力短缺必將遠甚於過往5年。

長期大缺工時代已然來臨，如何開發潛在的人力資源，例如提供冷門科系畢業生轉業培訓、彈性雇用中高齡者與二度就業婦女，將是每家企業都要面對的課題。