415期・名家觀點

從「世界工廠」到 「供應鏈自主」的思維轉向

撰文／黃沛聲

近年來，美國積極推動製造產業回流，讓許多人不禁疑惑：這麼做，不是意味著更高的生產成本嗎？誰會在美國設廠製造商品？ 

究竟是什麼力量，讓全球製造業的潮流再度轉向？其實，這背後的脈絡，要從18世紀的工業革命說起。當時藉由蒸汽動力與機械化生產，英國率先進入工業化時代，從此，英國成為製造業的霸主，但隨著工資調升，生產成本增加，製造業的重心逐漸移往能提供低勞力成本的國家。 

20世紀中期，美國為重建亞太地區的戰後經濟秩序及圍堵蘇聯，並扶植日本發展製造業，造就了日本在汽車、電子與機械產業的快速崛起。隨後，師承美日的台灣、南韓、香港與新加坡崛起，成為「亞洲四小龍」，其中台灣扮演主要承接製造技術的角色，在半導體與精密製造產業快速發展。 

這段時間，隨著交通物流的科技發展，「全球化」進入最蓬勃的時代，凡是銷售商品的企業，幾乎都將「品牌」、「設計研發」留在北美與歐洲，並將「製造」外包至成本低廉的亞洲。此時，台灣企業接單後也順勢將部份製造基地移往勞動力更為低廉的中國，甚至越南。至此，高度分工的「全球供應鏈模式」形成，世界進入更緊密的全球化貿易時代。 

新冠疫情揭開美國製造業回流序幕

然而，2020年的新冠疫情爆發，全球化供應鏈模式受到嚴重考驗。當時在任美國總統川普（Donald Trump）發現，由於國際運輸全面關閉，美國境內急需的口罩與防護衣只能依賴國外進口，即便動員舉國能力，本土廠商仍無法在短時間內籌集這些必需品，暴露了美國本土在關鍵製造能力上的脆弱。既然醫療防疫產品如此，其他產業當然也相同。美國政府頓時醒悟：這不僅是供應鏈問題，而是一種國安危機，未來若遇類似的緊急狀況，甚至戰爭發生，關鍵物資受制於他國（甚至潛在敵國），豈有可能繼續維持世界強權？在此背景下，川普當即在他第一任期內啟動讓美國製造業回流的政策。 

除了疫情，另一個推動力來自戰爭型態的轉變。2022年爆發的烏俄戰爭讓全世界見證，現代戰爭比的不是坦克、火砲，而是無人機、晶片與AI。這些國防工業背後都需要穩定的製造與研發能力。於是，美國開始把半導體、航太、AI、能源等領域列為「戰略產業」，將國防部改名為「戰爭部」，並用補貼稅務優惠、投資審查等手段，確保關鍵技術留在國內。同時透過外國投資委員會（CFIUS）和《外國投資風險審查現代化法案》（FIRRMA），嚴格限制敏感產業的外資進行併購，防止技術外流，顯然其動作核心都在保護國家安全與產業主權。 

反全球化的三大驅動因素

當我們回頭看美國開啟這波製造業回流的浪潮，可整理出主要受到三大力量的驅動：第一，供應鏈與戰略自主的需求，企業須降低對單一國家或地區的依賴，不能將雞蛋放在一個籃子裡，確保在全球危機或戰爭時仍能維持運作。第二，ESG的興起。由於長距離運輸會使碳足跡成本上升，不符合企業永續經營的ESG趨勢，就地取材、在地製造逐漸成為現今企業經營的必要條件。第三，去敏感地區製造（去中國化）的政治考量。目前美國主要企業或政府採購均會要求產品不得含有敏感地區製造（中國大陸製）之關鍵零件，以避免國家安全上的隱患。 

台灣在全球供應鏈的立足點

綜上反全球化與美國再工業化的背景，台灣其實正「站在風口上」。原因在於，一方面我們的文化價值體系與美國近似，另一方面則是台灣因經濟歷史因素，具備高科技精密製造及自動化整合能力，這正是美國重建供應鏈的需求，尤其在半導體、AI硬體整合及高精密製造等領域，絕對是台灣企業順勢MAGA政策卡位關鍵點。 

整體來說，全球製造業由過去以成本為主導的全球化模式，轉向安全、永續及區域化供應鏈模式。美國製造業回流政策並非單純的經濟行為，而是結合國家安全與戰略自主的長期布局。對台灣企業與投資人而言，這既是挑戰也是機會，若能精準卡位，發揮技術、管理與文化整合優勢，將能在新冷戰式的全球競爭中，取得更穩固、長遠的地位。