382期・特別企劃

專訪總談判代表鄧振中

解讀台美21世紀貿易倡議

◎撰文╱葉惟禎　攝影／賴建宏　圖片提供／Shutterstock

我國與美國政府同時宣布，將共同發起和成立「台美21世紀貿易倡議」，雙方繼2022年11月於紐約會議後，陸續就草案進行逐條討論，在台北舉行的第二輪談判於2023年1月17日順利落幕，且已就部分條文達成共識。

「就整體方向而言，台美貿易將有更多簡便通關、驗證等程序，未來也將採取更多透明化措施，建立多項雙邊機制平台，可適時有效促進雙方合作、分享彼此成功經驗並反映困難，促使雙方政府更有效率解決各項貿易與投資問題。」行政院政務委員、經貿談判辦公室總談判代表鄧振中明確表示洽談成果。

五大議題具體洽談成果   法規環境與中小企業為主

「台美21世紀貿易倡議」主題包括貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業、農業、標準、數位貿易、勞工、環境、國營事業、非市場政策和作法等12項議題。此次會議則聚焦在貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業等五大議題，具體倡議內容如下。

議題1》貿易便捷化

兩邊政府皆同意未來在貨品的通關與證件核發上，盡量做到便利與簡化透明，以利彼此貨物能儘快通關，節省通關費用，為企業創造更方便的經商環境。

議題2》良好法制作業

所謂打造良好的法制作業，亦即政府在制定法規的過程中，須讓民間的企業或社會團體有充分表達意見的權利。「過去政府在頒布法規常見的問題，就是按自己的想法去制定法規，令企業界適應不易，甚至造成企業很大的負擔，因此雙方政府都同意，若要制定法規，政府應尊重企業與民間團體的意見，若是不能接受，也要明確說明不能接受的原因，甚至提出數據來佐證不能接受的理由，而非憑感覺來制定政策。」

議題3》服務業國內規章

服務業國內規章議訂的產業包括一般服務業與金融服務業，其中主要考量在金融服務業的範疇。金融業是高度管理的行業別，每一項工作或業務範圍皆須政府許可，而金融業最常面臨的困境為「送件後石沉大海沒有下文」。

「過去台灣金融業者遞送申請書卻遲未核發，甚至沒有下文，往往令業者不知問題所在。一旦有了本次的協定，企業可要求政府單位說明目前審核進度，及允許或不允許的原因，目的在於提供企業界一個可預測的經營環境。」鄧振中指出，此協定將可令政府單位的作業環境更加透明，避免黑箱問題的發生。

議題4》反貪腐

雙方皆同意制止貪腐行為，因貪腐妨害公平競爭，故政府須建構更有效的法律體系來制止貪腐發生，並透過法律防止與制裁從事貪腐的政府人員，以徹底根絕貪腐行為。鄧振中指出，「台灣雖非聯合國反貪腐公約會員，但早已把聯合國《反貪腐公約》內化成為台灣的法律，所以我們在此方面確實也能做到反貪腐的要求。」

議題5》中小企業

扶植中小企業是雙方政府重視的一環，尤其台灣中小企業無論經濟產能或是雇用勞工的比例，皆占極大比例，可謂重中之重，美國也是如此。因此雙方政府皆同意，應提供中小企業更多的幫助，包括中小企業應有更多的機會能見面討論，及政府應透過倡議內容，令彼此的中小企業將來有更好的發展機會。倡議同時針對婦女與弱勢團體等族群，給予其應有的協助。

鄧振中表示，上述五大議題中，尤其是良好法制作業、服務業國內規章、中小企業等3項議題，是本次倡議與中小企業有關的重點。「一個國家發展到相對成熟的階段，必定發展出相當多法規，中小企業對於這些法規的形成方式與重點，常常無所適從。當中小企業逐漸布局國際市場，法規是否更尊重民意或企業界的意見，顯得相形重要。」有鑑於此，雙方政府特別針對資訊來源較受到限制的中小企業給予更多的協助，「儘管未必能完全解決企業的所有問題，但至少從此倡議開始建立一個溝通的基礎。」

「台美21世紀貿易倡議」是台美間第一項正式經貿協定，若與美國順利簽署，對台灣企業的長遠發展可期。

倡議三大指標  有助於台灣企業擴展國際發展空間

儘管本次倡議沒有關稅減免與市場開放，但「台美21世紀倡議」可被視為一個讓各國在公平、公正的環境下自由競爭的貿易規範。一旦台美率先針對達成共識的5項議題簽署協議，對台灣而言，具有三大重要指標性意義。

指標1》雙方成立共同委員會，成為官方與民間橋樑

鄧振中指出，科技與產業變化急速發展，政府的任務身具多重目標，既須協助企業發展，亦須保護消費者，致使法規可能會有衝突之處，令民眾無所適從。

「一旦協定順利推動，未來將就眾多議題成立聯合委員會，不只雙方可定期針對倡議內容交換意見，隨著解決問題的機制更加完善，倘若中小企業遇到問題，可向聯合委員會反映，透過聯合委員會的管道取得解決之道，為雙方企業建立一個更友善的經營環境。」也就是說，當企業拓展國際活動的能力愈來愈高，雙方政府應該要有一個聯繫方式，以解決企業界（特別是中小企業）所面臨的問題。

指標2》與美簽署，建立我國加入國際貿易協定之典範

台灣企業在貿易戰與疫情中，充分展現自身的硬實力，更獲得國際日益重視，全世界都深刻感受到台灣產業的強項。此次與美國之倡議，雖未談及降低關稅，然這是台美間第一項正式經貿協定，若與美國順利簽署，對台灣企業的長遠發展可期，原因如下。

其一，美國是科技大國，尤其台灣很多技術來自於美國。其二，美國投資資金龐大，台灣需要更多美國的資金。其三，美國是一個很大的市場，台灣企業也需要持續耕耘，擴大其市場面。其四，美國是民主社會的領導國，與台灣的體制吻合，「大家都是民主國家，透過各種管道能夠與美國確保投資往來，其實也是確保台灣國際化的空間，對於台灣企業界在國際上發展是一大利多。」

其五，鄧振中不諱言，我方期盼透過此協議的達成，在國際社會建立一個範例，「無論政府或民間，大家都有一個很大的困擾就是國際孤立的問題，一旦此倡議簽署完成，或將有助台灣參加更多的國際經貿協定，建立更完備的經貿網絡。」

指標3》友岸外包機制若形成，有助台企在供應鏈創造優勢

供應鏈風險與轉移，是目前許多企業勢在必行之舉。隨著美國打出「友岸外包」（Friendshoring）的概念，亦即讓美國的友好國家作為美國合適的離岸生產者，避免讓潛在競爭者獲取美國所需的戰略資源。「一旦台美雙方順利簽署，得以證明我們是友善的，對各國而言都是可靠的供應鏈夥伴，對台灣企業界在接單上是一大利多。」鄧振中明白地表示。

劍指美加墨市場  強化競爭力因應未來挑戰

鄧振中指出，美國政府近期對外簽署的大型自由貿易協定《美墨加協議》，是規模最大且對美影響最深的協議，「現在我方與美國洽談的基礎，會參考《美墨加協議》，儘管正式談判還沒開始，但我們的準備工作已陸續展開。」因此現階段的主要目標是盡快將以上5項議題之條文確定並趕快簽署，即可進入下一階段議題的開展。

下一階段的議題，或將談及農產品。鄧振中表示，台灣農產品的外銷已是出超國，「未來農產品的要求須遵守國際規範，而非台灣內部訂立的標準，因此從現在開始，台灣農產品的競爭力要培養起來，及早因應轉型。」

下一階段或將談及農產品，台灣農產品的競爭力要培養起來，及早因應轉型。

在自由貿易下，反映企業或產業的競爭力，有意進軍美國市場業者，現在就要盡快了解美國市場，掌握提早準備的契機。「自由貿易勢在必行，此倡議的目的是將來創造更公平的經營環境，台灣企業應用更正面的角度來看待此倡議，持續強化競爭力，一旦市場更開放，才能從中獲取更大的經貿利益。」

鄧振中指出，自由貿易勢在必行，此倡議的目的是將來創造更公平的經營環境。