387期・寰宇聚焦

循序漸進與世界連結

《台美21世紀貿易倡議》  對台企業之影響

◎撰文／行政院經貿談判辦公室 張昱謙研究員　圖片來源／行政院經貿談判辦公室、Shutterstock

關於《台美21世紀貿易倡議》的影響，事實上，各行各業會有不同感受，但從整體面來看，對台灣整體經貿關係及未來經貿策略，將帶來巨大且正面的影響力，這些影響，最後也都會反饋回企業及全體國人。

一步一步  對累積台美貿易信任

台美經貿關係全面性地提升與改善，不僅來自國人意志，再加上國際政經情勢驟變，《台美21世紀貿易倡議》就在這樣的因緣際會下，揭開了序幕。

開放萊豬，是很重要的第一步，但相信大多數人可能會問，萊豬問題為何會是台美貿易信任的障礙？

關於農產品，其實每個國家都有自己的栽培養育技術規範，也都希望自己的技術規範可獲得他國認可，如此一來才能有利出口競爭，也因此，WTO訂立幾項基準，並建議各會員國按照此基準來討論動植物相關產品進出口問題。換言之，美國真正在乎的是台灣是否有意願遵守WTO食品相關規範，這件事會連帶影響台美在貿易上是否存在互信，而不是要搶占台灣市場。

因此，在萊豬開放後不久，美國一共五十多位跨黨派參議員很快共同連署聲明，不僅贊同台灣開放決心，並要求川普總統應思考建立與台灣雙邊貿易協定，加深台美關係各項連結。雖獲得美國國會熱烈支持，但其實在開放萊豬後，台灣社會內部仍未平靜，最終引起反萊豬公投的成案，投下新變數。

在公投前，各家民調結果其實都相當一致，幾乎無人看好開放萊豬政策能被接受，不巧，又適逢台灣疫情首次升溫，無論是政治對立、疫情民怨等，種種跡象都讓反萊豬聲勢擴大。所幸，最終反對票大於同意票，提案遭駁回，讓台美貿易間的信任關係服下定心丸。但事情並未結束，反萊豬方同時又向憲法法庭提出聲請，直到2022年5月憲法法庭宣告衛福部並未逾越憲法賦予中央監督地方自治之權限範圍，所採相關措施均屬合憲，事件終於塵埃落定。

這一連串的曲折回頭來看都是值得，因為這代表著，台灣民意不僅展現深化與美國關係的決心，更向全球表明台灣要邁開步伐與國際接軌的信心，後來行政院在2023年2月宣布重新開放福島五縣食品，獲得更多理性討論聲音，得以順利成案。

美中競爭下  信任與韌性成貿易證書

另一方面，2018年川普總統正式將中國大陸定位為競爭關係後，隨即針對中國大陸開始執行關稅、科技等限制措施，並推動供應鏈重組策略，美中關係自此有了根本性改變。2021年拜登總統上任，對中國政治與經貿關係仍持續施壓，特別是針對供應鏈及貿易的部分，具體提出「友岸外包」、「共同價值」、「韌性供應鏈」以及「避免逐底競爭」這4項核心理念。無獨有偶，在烏俄戰爭及疫情肆虐雙重壓力下，世界各國更意識到供應鏈及貿易變動嚴重性，這些因素衝擊，加劇全球經貿關係變革。

拜登總統在貿易政策上，可歸納出5點重要改變：

一、從區域經貿合作開始，重新建立擁有「共同價值」的貿易夥伴關係，所謂共同價值係建立在「多元性」、「公平性」、「包容性」、「可親近性」（DEIA）。

二、暫時不談關稅議題，避免美國勞工權益受損，也避免各國仍走向「逐底競爭」競賽中，更避免中國大陸間接獲得貿易利益。

三、建立可信賴供應鏈，也就是所謂的「去風險」（de-risk），無論是來自地緣政治的風險，亦或是經濟專制帶來的不公平競爭風險。

四、推動關鍵礦物及半導體科技供應合作，除去除供應鏈風險外，也要避免專制國家不當利用，發展軍事武器或用來作為貿易脅迫武器。

五、全力合作發展綠色經濟，避免全球環境破壞日益嚴重，並藉此建立永續經營企業價值觀。

若把美中競爭關係單純看作只因逆差，或只因美國害怕東升西降，這不啻是嚴重誤判，嚴格來說，美中競爭本質在於政治與經濟價值觀念衝突升高，中國大陸的國家資本主義行徑，深深影響歐美在二次世界大戰後建立的自由貿易開放體系，如中國傾國之力對特定企業的擴張挹注、對外國投資要求技術轉移、利用補貼讓中國廠商搶占市場等等，而中國大陸則極力否認這些行為。

有鑑於此，美國的印太經濟架構（IPEF）於2022年正式啟動談判，仔細觀察可發現，IPEF的四大支柱並非全部都由美國貿易代表署（USTR）主導，更多內容是由商務部來規劃，可見目標並非與中國爭搶市場，而是欲維護自由貿易規範避免受到國家資本主義侵蝕，並建立以「信、韌」為基礎的新貿易夥伴關係。因此，幾乎同時間，台美也宣布啟動《台美21世紀貿易倡議》，共同建立貿易信任圈。

回頭來看，台灣在2020年解決美豬問題，不啻是一個正確選擇。

為落實WTO協定所訂最高標準通關規則，未來將會有更多無紙化通關，節省物流時間與作業成本。

建立良好的貿易規範  比關稅更重要

美中關係帶來國際情勢大幅變化，但另一方面，貿易議題的爭議也持續在區域演進，不只是美國，包括歐盟、日、英、加等先進國家，正長期檢視各種貿易合作規範問題。

國際貿易在全球化分工下，雖提供許多發展中國家獲得工業和商業發展機會，但也因過度關注成本追逐的惡性循環，導致環境、勞工權益、性別種族歧視、貧富不均等問題一再發生，全球化自由貿易往往被批評為剝削的代名詞，不少國際經貿學者也提到，全球化僅在物質上得到滿足與進步，但另一方面，自由化精神其實正向下墜落。

WTO曾試圖解決這些非關稅的貿易障礙，但可惜在2008年杜哈回合談判失敗後，難以在貿易議題上形成共識，功能也隨之弱化。

雖然在WTO無法得到共識，但其實在各區域貿易組織中，對生態永續、經濟永續呼籲愈來愈高，也持續產生新作為，例如歐盟已提出碳邊境關稅以及禁售燃油車等突破性法案；2018年跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）成立高標準貿易規範，相較WTO過去注重傳統關稅議題，CPTPP更重視下世代議題所提倡的價值觀合作；而美國拜登政府上任後，宣示要防止過去逐底競爭的貿易困境，期望達到多元性、公平性、包容性、可親近性（DEIA）的經貿環境，也脫離過去專注在關稅議題的思維。

關稅很重要，但在貿易理念更迭下，價值合作逐漸優先於關稅合作。《台美21世紀貿易倡議》所要追求的，便是這些新興貿易議題的合作，促進我國與國際接軌。

提升企業治理觀念  成功走向全球

上述總結出重要的國內和國外政經情勢變化，就如說明了立法原由，相信不少讀者應能體會到全球貿易市場巨變，以及台美貿易倡議對台灣影響。但就各行各業發展角度來說，如何提升企業治理，將會是企業未來能否成功走向全球經商的重要關鍵。

目前，台美貿易倡議首批協定先完成了5項章節，包含貿易便捷化、良好法制作業、反貪腐、國內服務業規章、中小企業，對企業實質上帶來相當多益處：

一、貿易便捷化

台美為落實WTO協定所訂最高標準通關規則，未來會有更多無紙化通關、擴大准許電子申報範圍、擴大預先審核適用對象及範圍、節省物流通關時間與作業成本，並簡化快遞貨物通關程序等。

二、良好法制作業

良好法制作業章主要是規範行政機關訂定法規的法制作業流程，透過透明化原則訂定法規，促使行政機關法制作業遵循公正、公開與民主之程序，以保障人民權益，有助於台美雙方減少不必要法規差異，促進國際貿易與投資增長。

三、反貪腐

反貪腐主要是雙方政府承諾遵循聯合國反貪腐公約，完善反貪腐法制，以透明公正方式進行政府採購，並促進公務員廉政，強化資訊公開，共同捍衛民主、法治、公平競爭的貿易環境。

四、服務業國內規章

服務業國內規章適用台美所有已對外開放服務業別。未來，台灣服務業業者若向美國政府提出營業許可申請時，將享有「被告知所須時程及申請案進度」、「主管機關須即時審理」、「任何時間均可提出申請」、「主管機關儘量接受電子化申請及經公證之影本」等優惠，大幅減少業者申請過程的時間及金錢成本並掌握申請時程，有利業者據以調整投資布局策略。

服務業國內規章適用台美所有已對外開放服務業別，例如台灣餐飲業若向美國政府提出營業許可申請時，將大幅減少業者申請過程的時間及金錢成本。

五、中小企業

中小企業在經營資源上存在許多障礙，尤其是對各國法規的調適。因此，不僅在協定各章節皆有輔助中小企業發展的措施，另外在中小企業專章中，台美亦將建立中小企業對話平台，定期召開對話，邀請官方代表、私部門、員工、非政府組織、學術專家等，促進雙方企業之交流互動及提出相關建議。

倡議後續至少還有7項議題，包括環境、勞工、農業、國營企業、標準、非市場經濟、及數位經濟等，這些議題尚未有細部討論內容，但從首批協定發展內容來看，整體台美倡議遵循著3項基本原則：

一、減少政府在政策和行政方面貿易阻礙

二、增進政府政策資訊透明化

三、消除企業間不平等及不道德競爭

台美雙方政府除努力消除彼此行政上貿易障礙，另一方面，企業也將被賦予更多責任，例如勞工章節，預期未來台美間進出口產品中，不得有強迫勞動所生產的產品等；再如數位經濟，預期企業須加強對個人使用者的隱私保護等。所以，企業須加緊腳步提升自己對ESG治理觀念，特別是大型上市櫃企業。

值得一提的是，台美貿易協定包括前言及8個章節，共82條條文，結構相當完整，且內容可再持續擴充，不僅是台美間自1979年來所簽署結構最完整的貿易協定，更因許多內容向北美自由貿易協定（USMCA）看齊，這意味著，台美貿易協定是打通雙方經貿的無障礙道路，且還是一條通往美墨加市場，連結IPEF、CPTPP的示範道路。現在我們可以很自信地說，台灣經貿規範已達國際貿易高標準的重要里程碑，企業也將會有更多的機會與世界連結。

除貿易合作外，台美也長期在婦女賦權議題上努力，例如開設相關課程，協助提升婦女就業及技職能力。