388期・特別企劃

「台美21世紀貿易倡議」首批協定正式簽署

從貿易便捷化到反貪腐  為台美商貿往來奠基

◎撰文／陳玉鳳　圖片提供／台北市進出口商業同業公會

今（2023）年6月1日，台灣和美國正式簽署「台美21世紀貿易倡議」首批協定，旨為台灣業者帶來實質的利益。該協定於7月26日在立法院一致通過。為更詳盡地向公眾解釋此協定的細節和帶來的機會，從8月開始，行政院經貿談判辦公室聯同台北市進出口商業同業公會（IEAT）和中華經濟研究院，於台北、台中、高雄和花蓮舉行公開說明會，針對協定的各項內容、為業界帶來的利益及未來機會進行詳述。

在近日首發的台北說明會上，行政院政務委員暨經貿談判辦公室總談判代表鄧振中，偕同徐崇欽談判代表、財政部關務署劉麗霞副組長、經濟部中小企業處楊正名組長、國家發展委員會吳欣玲專門委員出席，以平易且全面的方式為企業及民眾說明影響與效益，當日現場吸引超過200人參加。此外，亦邀請融程電訊董事長呂谷清分享前進美國市場的策略，以及美國愛荷達州辦事處處長顏銀德介紹美國商業文化，為台灣企業開拓美國市場提供豐富資訊。

行政院政務委員暨經貿談判辦公室總談判代表鄧振中表示，在貿易領域，此次協定針對進出口通關程序進行改善。

減少台美法遵成本  促進中小企業投資合作

鄧振中特別強調此次協議簽署的重大意義，「不僅打破了台灣多年的經貿孤立，更重要的是，這是台灣與美國之間首次以平等立場進行談判，所簽訂的協定具有完善的法律體系，為台灣業者與美國進行投資和貿易往來創造有利條件。」鄧振中也提及，此協定將助於台美兩地的企業減少遵循法規的成本，並促進中小企業間的投資和合作機會。特別是在貿易領域，此次協定針對進出口通關程序進行改善。

未來，台美之間將努力實現通關流程的電子化，擴大預先審查制度，降低跨境貿易的風險和不確定性，減少報關爭議。另，進口的相關文件不再需送至國外使館進行驗證，可預見兩國間的貿易往來將更為順暢。

IEAT常務理事李育家從更宏觀角度探討現今的國際貿易情勢，「面對中美貿易摩擦、地緣政治壓力、數位經濟崛起及供應鏈重塑等諸多議題，國際貿易規則正在經歷根本性的改變，而此次倡議協定的簽署，將進一步強化台美中小企業間的投資和經貿交流。」

減少非關稅貿易障礙  深化關務合作

接下來，相關政府單位分別就其掌管業務說明此次協定內容的影響。整體來看，此倡議對企業及民眾帶來四大好處，其中，減少非關稅貿易障礙及注重公平、中小企業，有助促進我國業者參與貿易；重視公平貿易、環境永續，以及取得國際間政府討論資訊等，則有助我國參與國際。

至於為何台美21世紀貿易倡議沒有談及關稅？官員指出這是因為拜登政府的貿易政策首重投資國內，暫不談市場開放。不過，值得注意的是，美國國內已有要求政府進行市場開放談判的聲音，未來或許有轉向的可能性。

倡議中的反貪腐條文，對於促進貿易公平性深有助益。為獲得外國市場，企業不得不與索賄者打交道，不僅增加企業從事國際貿易的成本，更轉嫁到消費者身上，且從事賄賂的企業也會取得不公平的競爭優勢。總而言之，貪腐行為會妨礙國際貿易的公平進行，而反貪腐條文能打擊貪汙行為並依嚴重程度給予不同處罰，進而創造公平競爭的市場環境，這是正當貿易業者所樂見。

協議內容中，有關深化台美貿易及關務合作等條文，亦受到貿易商的關注。台美雙方政府未來將深化關務執法合作，加速合法貨物通關以及防範及處理關務違規行為。另外並設立貿易便捷化委員會，就相關事務定期溝通交流，有效協調業界需求及台美進出口相關作業，預期能大幅減少貿易爭議，保障業者權益。

中小企業專章的重點則是台美將強化中小企業對話，並以企業互動、議題互助、資源互通的方式，協助中小企業發展及交流。美中小企業諮詢會的成立，可建立政府及產業界面對面的溝通機制，並藉此蒐集中小企業經商所關切的議題，做為推動台美中小企業合作參考。短期來看，透過資訊分享、建立人脈，可促進潛在合作商機；中長期來看，透過官方與民間對話制度的建立，則能促成更多實質商機。

良好法制作業（GRP）專章，目的則是強化法規的透明化、客觀分析、公眾參與，以促進法規品質，並且透過跨國合作減少不必要的法規差異。此專章主要規範中央行政機關法制作業，對民眾並沒有增加義務。

「台美21世紀貿易倡議」公開說明會針對協議各項內容，以及為業界帶來的利益及未來機會進行詳述。

創造有利條件  助攻美國市場布局

此倡議的簽署，對於台美商機帶來正面影響。針對台灣企業前進美國，布局美國市場多年的工業電腦大廠－融程電訊董事長呂谷清分享策略建議，「地點選擇一定要靠近客戶和產業，例如因為地緣政治及供應鏈變化，許多產業及企業開始向亞利桑那州、德州、科羅拉多州及新墨西哥州集中，這是有意進入美國的企業須關注的趨勢。」

他更分析各種進入美國市場模式的優劣勢，例如，採用出口模式，可免除地主國投資風險、成本較低。相對的，若採用整廠輸出方式，則能有效運用現成專業知識，卻有可能培養潛在競爭者。各種模式優劣互見，企業須視本身的規模及資源審慎評估。

美國愛達荷州亞太區辦事處處長顏銀德則強調：「台灣企業布局美國，一定要重視及遵守當地法律，且要將勞工權益擺在企業經營優先事項上，後續才能順利開展業務。」透過台美21世紀貿易倡議首批協定的簽署，預計將能為雙方商貿往來建構更健全的環境，促成更多商機交流。