392期・特別企劃

小企業也可能被告

台灣是反傾銷重災區
積極應訴降低貿易障礙

◎撰文／葉惟禎　圖片提供／Shutterstock、美聯社

反傾銷與反補貼調查是一國維護其國內產業發展的法律手段之一，目的在制止不公平交易，是WTO架構內合規的貿易壁壘，也是各國重要的貿易政策工具。

由於台灣始終是反傾銷的「重災區」，無論是被告或是真正執行課稅，在全球的排名維持在第三或第四，國外對台廠商課徵反傾銷稅，對台灣出口貿易實為不利。

面對嚴重的進出口貿易障礙，經濟部國貿署副組長劉必成指出，各國反傾銷的主要調查規定要件大致相同，差異在於各國的調查機關的流程與時間等，企業可以先從WTO的規範著手，再去了解該國調查機關之程序流程。他表示，在反傾銷的應訴上，政府始終積極協助產業進行應訴，廠商亦能透過有關單位獲得完整資訊與諮詢服務。

反傾銷三誤區，延誤應訴黃金時間得不償失

財政部關務署副組長吳淑華指出，反傾銷調查程序繁瑣，課徵時期長（通常是5年），若是企業一旦涉入，影響很大。然而許多企業在收到反傾銷調查時，總有以下3個錯誤認知，而延誤應訴的黃金時間，不可不慎。

誤區1》我的商品比進口國在地商品還貴，不是傾銷

中華民國全國工業總會副秘書長邱碧英表示，許多廠商認為自己在當地的商品定價比當地產品的價格要低，應不構成傾銷條件才是，不解為何還會被列為被告。

然而傾銷的認定，是以出口商「賣到對方國家」與「在自己國家販售」的價差，亦即價格的比較基礎是廠商自己國內跟國外兩個價格比。若產品自一國出口至另一國的出口價格「低於」出口國同類產品的價格，也就是以低於正常價值的價格進入另一國，則該產品就被視為傾銷。

傾銷認定是以出口商「賣到對方國家」與「在自己國家販售」的價差，意即透過廠商自己國內外兩種價格為比較基礎，當產品低於正常價格進入另一國，該產品就被視為傾銷。

誤區2》非申請書上的列名應訴廠商就沒事？

很多企業誤以為沒有在申請書名單上就可安全下莊，事實上，反傾銷是國家層級間的告訴，非單一企業間互告。基本上只要反傾銷的調查啟動，全台灣生產同樣產品範圍的廠商都屬調查對象，並非申請書上面被列名的廠商而已。

也就是說，反傾銷的課稅是該國政府直接針對台灣進口該產品範圍課以額外關稅，基本上相關業者都會牽連影響，意即，反傾銷是「一網打盡的調查」，絕不是只針對某些廠商，建議相關業者都應積極申請應訴，為自己爭取好稅率。

誤區3》先看其他廠商怎麼做再來應對

反傾銷案成立後，常見企業反應是看其他業者的作法再跟進，然而一旦反傾銷展開，應訴的時間賽跑就已展開。

調查資料期間一般是4個季度，有時甚至會跨年度，假設調查資料期間是2022年10月1日至2023年9月30日，那麼企業須於這段時間內，將出口到該國的每一筆資料，及該產品在台灣的每一筆銷售資料，全部提供給調查國主管機關。

所謂「每一筆銷售資料」從國內部分包括包裝、運輸、銷售等所有資料與單據；到出口至該國所產生的每一筆費用，包括報關、棧板、海運等出口資料。試想，企業必須在30天蒐集及整理如此龐大的資料，真的火燒眉毛，因此反傾銷案一旦成立，就是與時間賽跑，絕無隔岸觀火的時間。

面對反傾銷問卷  企業應訴三部曲

反傾銷就如同強力膠，一旦遇上了甩都甩不掉，因為課稅期間不只5年，而是有可能5年之後、又一個5年再5年，被美國課反傾銷稅超過20年的廠商，超過7成之多，原因在於美國的落日條件非常嚴格，邱碧英建議企業務必在應訴之初就極力爭取到較好的稅率。當企業收到反傾銷調查的資訊，必須快速做出應對，爭取在有限的時間內提出應訴，行動步驟如下。

第一步》確認涉案產品範圍

按反傾銷規定，提出反傾銷的申請人，只能就其有生產的產品提告，且必須在申請書上清楚寫出產品名稱、產品類型、產品規格與用途，確認產品間的競爭性。因此遇到反傾銷案件，首先必須詳讀申請書內容與條件，申請書有厚有薄，厚則多達數百頁，企業必須在數百頁當中有效率地撈到重點關鍵字。

接下來則需確認「稅則號列」，目的是確認課稅範圍是否為同一種產品類別。然而只看稅則號列也非絕對，畢竟稅則號列的歸類方式極為複雜，同一類材質可能含括十多種稅則號列，但這十多種稅則號列當中也有不是對方提告之物，因此當務之急，就是以此2點確認涉案的產品範圍。

比如，中國商務部於2022年8月對原產於台灣的進口聚碳酸酯（Polycarbonate，PC）課徵臨時反傾銷稅，邱碧英指出，當時中國大陸表示要告稅則號列3907400下的PC，但經工總持續與廠商開會，認為該項下的PC範圍太大，經多次協調後，中國商務部於同年公告排除改性聚碳酸酯，隔年公告排除雙酚A型聚碳酸酯，成功排除其中2項類別。這是台灣PC產業業者積極確認、並爭取縮小涉案產品範圍之例。

另一例則是一名台灣業者，因無積極應訴而被課以極高稅率。2023年，美國針對台灣無螺栓啟動反傾銷調查，有2家廠商收到美國商務部問卷，其中一家廠商積極應訴，另一家廠商的業務同仁因沒有詳閱產品範圍，只看稅號與他們出口呈報的稅號不同便沒有理會，事後，該廠商拿到一個非常高的懲罰性稅率。對美國而言，被指名應訴卻不回覆，會認定為不合作廠商，一旦收到稅率通知再來申訴，大多為時已晚。

「稅號涵蓋的產品很廣，但反傾銷是針對特定產品來課徵，申請者一定會將功能、材質、大小等產品規格詳列於申請書，被點名的業者必須針對申請書上的產品描述及所列規格進行了解，上述無螺栓業者未看產品範圍是否與出口內容相符，只看稅號是不夠的。受調時以產品敘述為主、以稅則號列為輔，才是正確的判斷方式。」邱碧英說。

2023年，美國針對台灣無螺栓啟動反傾銷調查，有廠商因被指名應訴卻不回覆，而被認定為不合作廠商，拿到非常高的懲罰性稅率。

第二步》馬上聘僱律師偕同合作

一旦需要進行應訴，即時「搶律師」非常重要。通常提告台灣廠商傾銷的國家，以美國、土耳其、加拿大居多，因此反傾銷調查啟動後，企業應趕緊於台灣聘僱律師，令其得與美國的夥伴律師合作，共同進行該案之應訴。原因在於美國律師有權調閱反傾銷機密資料，並回饋給當事人，且律師間對話相較容易許多，有利於案件的進行。

「過去經驗，廠商資料必須在30天提出，而所有問卷幾乎都是律師協助回覆，但專業的律師不多，因此聘僱律師的決定愈快愈好，因為好的律師很快就被搶走。」邱碧英說。

第三步》積極蒐證，準時回覆

反傾銷案件一啟動，就必須與時間賽跑，尤其美國或加拿大等國家對每一階段的調查時程都抓得很緊，要求30天內繳交問卷就必須如期繳交，廠商也可以提出延期申請，但是未必允准，如果同意延期也必須在期限內繳交，通常是美東時間下午5點前交回，否則即便只是晚一天，該國政府同樣不受理。

「這也就是為何廠商一開始就必須確認涉案產品範圍的原因，釐清後僅需針對產品範圍蒐集資料即可。就像PC案，一旦中國商務部公告哪些產品不列入涉案範圍，企業就不需準備這類產品的資料，絕對能大幅降低蒐集資料的時間。同時聘請律師去閱讀機密資料，有效協助企業了解問題，提高應訴的成功率。」邱碧英表示。

由於反傾銷並非廠商間的互告，而是進口國對出口國廠商所課的稅率，因此即使沒有明列在申請書上、未收到問卷調查，企業還是可以主動表示願意接受調查，爭取拿到自己的稅率。其實反傾銷就是兄弟競賽，在國內彼此是競爭者，出口同樣是競爭者，能夠拿到愈好的稅率，就是贏在起跑點，企業想方設法都要拿到較低的好稅率。

不過以美國而言，並非每個提出申請接受調查的廠商都會被同意，畢竟調查的人力有限，如果告的國家多、產品也多，美國一般來說，都是採取「指定應訴」的方式。如果在其他國家有抽樣，企業仍可積極申請應訴，才有機會拿到加權平均稅率。

但在美國，一旦美國商務部指定哪家企業應訴後，其他企業若要爭取調查，商務部仍會接受寄來的資料，卻未必會實質進行審調。

邱碧英以輪胎案為例，當南港與正新被指定後，其他如建大等企業也主動提出調查申請。單從結果論來看，美國並沒有參考該公司所提供的資料，面臨這樣的處境，只能祈禱上述兩家企業打得好，讓其他企業能拿到較好的加權平均稅率。

以輪胎案為例，當南港與正新被指定後，其他如建大等企業也主動提出調查申請，若被指定的企業調查結果是好的，其他企業也有機會拿到較好的加權平均稅率。

因應反傾銷  企業平日應做好價格控管

產品一旦被進口國徵收反傾銷稅，並不意味出口企業被判了死刑。在開拓其他市場同時，依據WTO反傾銷協定規定，業者仍可積極透過各種行政複查或司法救濟，來推翻原判或修正稅率。

以美國為例，每年會有一段期間進行年度行政複查，公告哪些產品展開年度複查，經此重新檢討稅率。企業此時可提出申請，運用此機會重新爭取較好的稅率。如果原先就已拿到較好的稅率又不想接受複查，也可與原告談和解，支付一筆款項給對方，請原告撤回亦是辦法之一。

傾銷案隨時都有可能發生，為了避免案件來得又快又急，建議企業平日就可採以下行動，順利度過傾銷案調查的衝擊。

預防1》做好價格與數量管控 尤其是價格

邱碧英指出，很多企業在遇過傾銷的震撼洗禮後，回頭整頓公司的ERP系統，包括財務、會計、管銷存等系統全部重新盤點，讓未來能即時做好對應。

也就是說，把出口貨款的價格、國內銷售的價格等全部做資料存檔，從頭開始做好內控，以後才有資料佐證，畢竟如果沒有國內的價格資料作為比擬，而被用推斷的正常價格比較時，通常會被課以高額稅率，因此平常做好價格管控，有機會爭取較好的稅率。

若預期產品將有很高的出口量，更必須提早警覺，平時就備好資料，未來面臨反傾銷案，才有資料支撐回覆問卷的需要。

2023年8月，美國商務部針對鍍錫鋼品啟動反傾銷調查，因中國大陸企業並未配合調查，其將可能被判定加徵超過100%的反傾銷稅，由此可知，第一時間配合調查相當重要。

預防2》不輕忽自身產業規模 加入公會與同業交流

許多企業自認規模小，怎麼可能遇上反傾銷這種倒楣事？事實上，美國在2023年提出的傾銷案件中，出現數個第一次被調查的新產業，其中包括紙袋與鋼釘，這些看起來不太熱門的產品，也成為被提告的涉案產品範圍。

其中被告的紙袋業者，沒有加入任何公會，被調查後才請求公會的協助。企業提前加入公會，除了平日同業間可以進行交流，若要向政府申請應訴的補助，也能透過此平台提出申請。

政府為了鼓勵企業積極應訴，可申請補助最高新台幣400萬元到800萬元不等，但範圍僅包括律師費、會計師費或顧問費，且只補助40％。假設律師費是新台幣1,200萬元，只能申請4成約新台幣480萬元，但天花板是新台幣400萬元，最終拿到政府的補助就是新台幣400萬元，是政府針對出口商被告時所提供的實質補助。最重要的是，因必須考慮產業代表性，政府補助必須以公會或協會的名義才可申請，建議企業加入公會，尋求較多的資源與支援。

反傾銷案不會因為企業規模小而不告，主要看出口量，最終還是得回頭檢視涉案產品範圍。如果單看涉案產品範圍，該國又只針對某一產品時，一旦是同產品項目中大量且唯一的出口商，就會視為大廠，當然也有可能被告。「建議企業平時能夠多留意國際相關資訊，身為國內出口商，尤其有出口貿易行為時，掌握國際經貿資訊與動向非常重要，即使是小廠也必須有警覺心。」邱碧英說。■