390期・產業趨勢 AEO

節省企業通關人力、時間與成本

安全優質認證企業AEO  提升國貿競爭力

◎撰文／陳育晟　圖片提供／Shutterstock、關務署基隆關、進昌貿易

安全優質認證企業（Authorized Economic Operator，AEO），是一種訴求跨境貨物移動安全的認證制度，通過認證的企業可享有快速通關、減少抽驗比率等優惠。

走進台灣初期申請AEO的進出口業者─進昌貿易辦公室，一個畫面令人印象深刻。即便是已和進昌合作多年的夥伴，進入辦公室前一邊寒暄，一邊仍得提供身份證照提供進昌查驗，合作夥伴早已見怪不怪，原因就在於進昌嚴格遵守AEO規範，相關安全措施做到滴水不漏。

到底，什麼是AEO？源頭可從2001年開始談起。

911事件後，美國一直希望建構有效制度，防範恐怖分子破壞供應鏈安全，並兼顧供應鏈便捷，因此在世界關務組織提案，通過全球供應鏈安全及便捷架構，其中就包含AEO。

各國企業只要是從事國際貿易和國際運送有關業務，遵守世界關務組織（WCO）或相同供應鏈安全標準，獲得國家海關當局認證者，都可成為安全優質認證企業AEO。

AEO有助便捷通關服務

成為台灣初期申請AEO安全優質認證企業的進昌，早在11年前即認知重要性並開始著手準備。

進昌主要經營化學品、工業、電子、光電、能源等相關材料進出口，董事長黃振進曾任台北市進出口商業同業公會（IEAT）理事長，長期關注經貿環境變化。財政部關稅總局（現為財政部關務署）在2010年跟進AEO制度後，他就一直希望能透過申請AEO認證，提升公司營運體質，並強化與國際經貿體系接軌。

主要經營化學品、工業、電子、光電、能源等相關材料進出口的進昌貿易，是台灣初期取得AEO安全優質認證企業。

成立AEO推動小組  申請前須派同仁受訓

2012年，進昌開始準備申請，首先在內部成立AEO推動小組，小組內又因應AEO認證內容細分成3個組別。

第一個是關於實體安全，負責管理辦公室門禁、消防等硬體。

第二個是國際貿易進出口程序，是進昌營運的骨幹，從客戶下單、出貨，或進貨，每一個環節都須書面化。

第三個則是針對資訊安全，從電腦主機、伺服器、雲端，每個資安可能出現死角的地方都包含在內。

AEO推動小組由董事長黃振進、總經理王富璘，及上述3個職能相關副理、課長組成，每一個職能都配備2到3位同仁後，從中挑選種子人員到外部接受訓練，並向內推廣。

等到這些種子人員日益熟稔AEO規定後，進昌在2013年3月正式向海關提出申請。申請AEO有資格限制，須準備充足佐證資料：

一、證明具備債務償付能力，或最近3年沒有債信不良紀錄。

二、最近3年未經海關核發處分書等重大違章紀錄。

三、進出口作業流程及財務資料均建置在資訊系統內，並且留存可供事後查證的稽核紀錄。

四、無積欠已確定稅費、罰鍰。處分未確定稅費、罰鍰已提供相當擔保，但處分機關不接受擔保者，不在此限。

五、符合AEO優質企業安全審查項目及其驗證基準。

六、配置2名以上供應鏈安全專責人員負責該業者供應鏈安全有關作業，專責人員須經海關或其認可之機關（構）辦理優質企業供應鏈安全專責人員課程訓練合格。

重視供應鏈安全  全球買家找上門

其中，針對第五項，進昌針對AEO驗證的十四大項評核項目製作程序書、管理書，「把具體的做法寫出來，且要一一實行，不只內部要改革，也得輔導外部商業夥伴。」王富璘解釋。

這14大項包括：管理組織、諮商合作與聯繫、實體與場所安全、出入管控、員工安全、程序安全、商業夥伴安全、貨物安全、貨櫃安全、運輸工具安全、資訊技術安全、安全訓練與威脅認知、事故預防及處理、評量及改善。

王富璘指出，海關針對上述十四大項設有自我評估表，須據實填寫後，附上每一項的佐證資料，彙整後送到海關，海關再到進昌做實地驗證。經過7個月，進昌在2013年10月正式取得AEO認證，除了是內部作業流程提升的動能，也是對外競爭的優勢。

最大的改變，就是所有流程全部書面化。王富璘解釋，傳統貿易商並不會特別把公司內部流程書面化，多半僅依賴口語傳播，但自從取得AEO認證，進昌從所有軟硬體、門禁、消防，各式各樣資訊都會書面化，並歸類建檔、拍照存證。

這樣的書面化，也有利AEO制度與精神在進昌向下扎根，而進昌所設置的任務編組，不但沒因取得AEO認證而解散，反倒發揮更大功效。

王富璘比喻，「任務編組就像是小齒輪，轉動進昌整個大齒輪，使進昌營運淋漓盡致落實AEO精神。」

進昌內部不斷透過教育訓練，由任務小組對內深化AEO思維。一旦有新進員工，也可藉由閱讀進昌撰寫的程序書，概覽公司整體運作，快速上手AEO規範。

如此不斷精益求精，不只是因進昌的自我鞭策，也由於取得AEO認證後，並非一勞永逸，海關每隔3年仍會實地驗證一次，若企業提供的佐證資料，無法吻合實際情況，可能會撤銷AEO認證。

而在外部競爭力方面，海關針對AEO認證企業的貨物查驗，通常比例較低，且採取非侵入性查驗，也就是當影像判定為可疑時，才會開櫃查驗，不只可節省通關時間，也可省下卸貨搬運勞工的聘雇成本。

同時，AEO也可使稅費繳納更便捷。若無AEO認證，須先繳納稅費，才能提領貨品。反之，一旦擁有AEO認證，可先具結，於月底再結算稅費即可，進而加速貨物放行。

廠商一旦擁有AEO認證，稅費可先具結，後按月再結算繳納即可，進而加速貨物放行。

若是海運承攬業者，擁有AEO認證的話，其保證金可由原先規定的50萬元減半為25萬元；空運承攬業者，其保證金由10萬元減半為5萬元。

因此，王富璘發現，重視供應鏈安全的國外買主往往會找上進昌，「我們只要把AEO做好，其他都不用擔心。」

台灣AEO認證企業  持續增加中

台灣目前僅407家業者擁有AEO認證，和兩大因素有關。財政部關務署基隆關關務長陳世鋒觀察，申請AEO認證的門檻包括償債能力、財務信用、海關法遵程度等，達標後還得通過驗證和審查，不是所有廠商都有意願投入時間和人力成本申請。

其次是外部因素。目前台灣已經和9個國家簽署AEO相互承認協議，包括美國、新加坡、以色列、韓國、澳洲、日本、印度、紐西蘭、瓜地馬拉，未來還會持續增加。

陳世鋒分析，雖美國、日本都是台灣前五大進出口市場，但中國與東協除新加坡外的9國，目前尚未與台灣簽署AEO相互承認協議，對部分廠商而言，申請AEO的誘因仍不足。在此前提下，是否申請AEO認證可能派不上用場？

可由一般優質企業先申請

陳世鋒表示，政府不斷宣導，雖然目前仍有許多國家未與台灣簽署AEO相互承認協議，廠商可能無法享有前述優勢，但仍可藉由AEO的認證確保整條供應鏈都安全無虞，且海關也能把有限的資源投注到風險更高、更重要的通關查緝工作上。

財政部關務署基隆關關務長陳世鋒建議，可以先從「一般優質企業」先申請，門檻較低。

所謂一般優質企業，是指經過海關認證合格的供應鏈業者，須符合四大條件：

一、成立3年以上，近三年每年平均進、出口實績總額達100萬美元以上。

二、無積欠已確定的稅費及罰鍰，經處分未確定的稅費、罰緩須已提供相當擔保。但處分機關不接受擔保者，並不在此限。

三、進出口作業流程、財務資料均建置在資訊系統，並且留存可以供事後查證的稽核紀錄。

四、已辦理與海關連線申報，或委託的報關業者已和海關連線申報。

一般優質企業門檻，比AEO更低，因而享有的優惠也較少。

首先，相較於AEO認證享有最低文件審查、貨物抽驗比率，一般優質企業僅享有較低的抽驗比率。

倘若廠商經綜合評估，還是覺得目前尚無必要申請AEO認證，陳世鋒建議，或許可先從「一般優質企業」申請起始，門檻較低，等時機成熟再往更高門檻之安全認證優質企業目標精進。

而針對擁有AEO認證企業，海關得設立貨物未放行案件處理單一窗口，提供業者查詢，並協助解決通關流程問題，也可申請使用非侵入性方式查驗貨物。且離岸價格、進口報單完稅價格1億元以上者，得免審、免驗通關，但一般優質企業則未提供此項優惠措施。

AEO認證享有最低文件審查、貨物抽驗比率，抽中查驗者，海關得改為免驗，未改為免驗者，得優先查驗。

同時，針對和台灣簽署AEO相互承認協議的市場，台灣業者只有在獲得AEO認證，與這些國家廠商往來，才能享有優惠，一般優質企業則無。

換言之，申請一般優質企業，可視為取得AEO認證的前哨戰，但後者更能真正提升國際貿易供應鏈安全，有助業務拓展、爭取更多貿易夥伴合作機會。

企業藉AEO自我鞭策

但王富璘也提醒，如果要申請AEO認證，不能只是想拿到證照而已，而是應透過申請過程凝聚公司內部向心力，提升企業競爭水準，「因為這是代表一家公司、一個產業、一個國家要自我提升的方向。」一定要由高層帶頭，加上中階幹部、基層同仁上下一條心。如果只是為了拿證照，而不持續精進，很有可能在3年後海關重新驗證時遭到撤照。

當愈來愈多台灣廠商取得AEO認證，對拉抬台灣廠商整體國際形象勢必大有幫助，讓台灣不只是貿易大國，更是安全、可靠、可信賴的貿易好夥伴。