395期・Cover Story 總論篇

台灣將啟動碳費及碳交易機制

「碳有價」時代來臨 減碳力即競爭力

◎撰文／陳玉鳳　圖片來源／APPLE、Shutterstock

2015年，全球190多個國家共同簽署「巴黎協定」，承諾將全球暖化控制在攝氏2度以下，甚至努力達到1.5度。二氧化碳與溫室效應息息相關，因此，「淨零碳排」（Net Zero Emissions）已成為國家和企業的共同目標。

淨零碳排是指在一定時間內，「全球人類活動所產生的溫室氣體排放總量」與「透過人類努力移除的溫室氣體量」，達到平衡，使得淨排放量為零。然而，必須強調的是，淨零碳排並不意味完全無碳排放，而是指大幅度減少由人類各式活動所引起的溫室氣體排放，例如：利用再生能源發展、能源結構轉型和廢棄物回收再利用等措施來減少碳排。

然而，有些碳排就是無法削減，又該如何是好？解決方法是透過發展負碳技術和強化自然碳匯（如森林、海洋等），以抵銷碳排放。

為了有效控制碳排，「碳有價」概念出現了，歐盟率先提出「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），明訂進口產品碳含量等規範，若超過限額，進口商不但要購買碳權，也將面臨產品被課徵碳關稅，期盼透過建立明確的碳有價制度，逐步規範改善碳排問題。

全球各地紛紛展開淨零風潮，歐盟作為氣候行動的領頭羊，積極推動減碳和淨零以期達到《巴黎協定》目標。

控制碳排 「碳有價」啟動

為何要為碳定價？簡單來說，是要「以價制量」。過去未對二氧化碳排放進行成本計算，許多產業因此肆無忌憚地直接或間接排放。為了減少全球二氧化碳排放量，針對碳排「收費」，被視為必要手段，如此能促使企業認真投入減碳，畢竟若減碳不力，將導致經營成本上升，競爭力因而下降，茲事體大。

如何針對「碳排」收費？一般分為3種方式：碳費、碳稅及碳交易。「碳費」，以台灣規劃的制度為例，是指計算企業排放量後，企業繳交碳費給環境部，用於減碳措施設立、能源轉型等政策與公共建設用途；「碳稅」通常是由各國稅務機構徵收，做為國庫收入，我國財政部至今並未加徵碳稅，財政部表示將視碳費施行情形，再評估推動碳稅之必要性及可行性；「碳交易」則是輔助超過排碳上限的企業，運用交易制度達成減碳目標，台灣碳權交易所的成立便是基於此目的。

為了因應全球碳定價的趨勢，台灣於2023年1月修改《溫室氣體減量及管理法》，並將其更名為《氣候變遷因應法》，設定2050年達到淨零碳排的目標，並計劃從2024年開始徵收碳費。《溫管法》主要著重在溫室氣體減量管理，《氣候法》規劃各期分階段徵收碳費，徵收對象分為「直接排放源」與「間接排放源」。而《氣候法》的出爐，宣示台灣碳有價時代的來臨。

「直接排放源」指公司所擁有或控制的排放源，來自製程或廠房設施及交通工具的排放。「間接排放源」則是指公司自用的外購電力、熱或蒸氣等能源利用的間接排放及公司外部產生的所有間接排放，包含員工通勤或商務差旅，及產品生命週期所產生的排放等。

碳費上路 今年開徵碳排大戶

環境部已公布徵收對象為依規定應盤查登錄及查驗的排放源，且其全廠直接排放及使用電力間接排放產生排碳合計達2.5萬噸二氧化碳當量（CO2e）的電力業及製造業，包含鋼鐵業、水泥業、半導體業、煉油業等。環保署指出，根據業者的自主申報碳排量來估算，目前達到門檻的排碳大戶約550家。

「二氧化碳當量」（CO2e）是測量碳足跡的標準單位。概念是把不同的溫室氣體對於暖化的影響程度，用同一種單位來表示。例如，2009年英國排放4.74億公噸CO2，但如果將甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）和含氟氣體算進來，這三類溫室氣體約排放0.92億公噸二氧化碳當量（CO2e），所以英國總共排放5.66億公噸二氧化碳當量。

財政部也首度公開碳費計算公式，針對上述直接或間接年排碳量達2.5萬噸以上的碳排大戶，應繳費額擬採（年排放量－2.5萬公噸二氧化碳當量）× 收費費率。即碳費實際繳納費用為扣除2.5萬噸的剩餘量，換言之，碳排大戶至少有2.5萬噸排碳不用收費。

氣候變遷署署長蔡玲儀解釋如此設計的考量：「對於年排放數百萬噸以上的業者，扣除2.5萬噸也只是少了零頭，然而對於許多年排量2.5萬噸至4萬噸電力使用為主的小廠，環境部希望能藉由此機制，鼓勵略高於收費標準的小廠可以加速節能省電，甚至用再生能源，減到2.5萬噸以下，促進能源、產業轉型。」

碳費費率未定 力拚上半年出爐

依據環境部規劃，碳費將於今年開徵，明（2025）年繳交。但是，碳費費率究竟是多少？截至4月中，仍無明確答案。

環境部於今年3月召開第二次碳費費率審議委員會，雖各方具有「分階段調整費率」共識，但審議委員直言碳費討論應以科學為基礎，而非喊價式的訂定費率，而碳費相關子法仍未預告，導致難在明確架構下討論費率。

對此，氣候署副署長黃偉鳴表示，相關子法包括碳費收費辦法、公告碳費收費對象及費率，及指定減量目標與自主減量計畫審核辦法，目前子法草案已在處理階段，希望下次開會前能預告子法，而明年徵收碳費的目標不變。

究竟碳費該收多少？環保署2020年委託國外研究，建議碳費每噸價格新台幣300元，但有學者認為這樣的費率無法反映碳排的外部成本。台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯表示，根據美國環保署研究，每噸碳排所造成的外部成本是190美元，約新台幣5,800元；若要促進工業投資減碳，每噸須收到100美元，約新台幣3,000元。學者與環團共同呼籲，我國碳費起徵價應訂在每噸新台幣500元，並逐年提高，在2030年達到每噸新台幣3,000元。

碳權交易 提供碳中和工具

碳權交易是我國《氣候變遷因應法》的另一個重點，「碳權」基本上是指排放二氧化碳的權利，每個碳權通常是代表1公噸的二氧化碳排放量。全球碳權交易市場分為兩種：強制性（Certified emissions reduction，CER）和自願性（Voluntary emissions reduction，VER）。「強制性交易市場」由政府設定企業的碳排上限，企業會依規定得到一定的配額，如企業成功減碳，且低於配額，則可將未使用的排放額度轉化為「碳權」出售；反之，若是排碳量超過配額，則需在交易市場上，再購買別家企業釋出的碳權。

「自願性市場」則是強制性市場的一種補充機制，讓沒有被管制者，也可透過減碳專案來獲得碳權，鼓勵自願者執行碳減量。也就是說，企業可透過各種減碳的專案，向國內或國外的機構申請認證，就可獲得碳權，這些經過認證的碳權能在市場上進行交易。

成立台灣交易所 啟動國際碳權交易

企業可透過購買或交易碳權，來遵守政府的環保規定或回應國際市場的環保要求。許多先進國家已成立碳交易市場，台灣也已於2023年8月成立臺灣碳權交易所，開始實行碳交易。至於碳交易所的運作，企業需要準備相關文件和資金，成為交易所會員後，才能購買或出售碳權。

2023年12月22日，臺灣碳權交易所開始首批國際碳權交易，標誌碳交易時代的開始。碳交所的國際碳權交易平台具有3個特點：以美元計價對接國際市場、透過信託帳戶進行交易以保障交易安全、利用子帳戶架構來規範和控制交易過程。此外，目前交易僅限於法人組織參與，並禁止再次轉賣碳權以防止投機行為。

此次交易涵蓋8.8萬噸碳權，總交易額超過80萬美元，共有27家包括科技、傳統產業和金融業的企業參與，其中金融業為最大的買家族群，中鋼則搶到頭香，買下500噸。面對2025年碳費開徵，中鋼粗估一年要繳多達新台幣10億元，因此未來會以自有碳權、購買碳權商品做搭配，加上積極改善製程減碳，降低繳費衝擊。

為避免受森林大火、極端氣候波及，首波碳交易上架商品並無森林等自然碳匯，主要來自東非的潔淨水源、南美及亞洲的再生能源，以及源於亞洲、南美的生質能源，且都是經國際認證單位GS、Verra認證的碳權，整合出的商品每噸約5至15美元，依國際定價浮動。

除了蓋太陽能板、節能減碳，還有一種減碳方式是善用大自然天然的吸碳能力，包含森林、海洋、土壤都是地球最會儲存二氧化碳的天然倉庫，即為「自然碳匯」。

交易所指出，未來將積極評估引進較無碳排爭議的海外碳捕捉碳匯。國際碳權亦有每噸1、2美元商品，但為了避免認證不夠嚴謹等爭議，碳交所此次引進的海外碳權，在17項聯合國永續發展目標（SDGs）中至少符合3項以上指標，且因認證標準日趨嚴格，為此引進的碳權核發年限都在5年以內。

國內碳權交易 預計今年實施

繼國際碳權之後，國內碳權交易也將上路。環境部已於去年12月預告「溫室氣體減量額度交易拍賣及移轉管理辦法」草案，碳交所也將訂定交易規則並建置國內減量額度交易平台。國內碳權採用「自願減量」制，即企業向政府申請製作產品的所需碳排量，若實際碳排量低於申請量，就可將省下來的碳權拿來交易。企業取得自願減量額度後，可透過碳交所平台公開交易。國內減量額度的交易項目，由環境部核發。

碳交所董事長林修銘曾指出，待環境部相關法規完備後，國內碳權交易最快於今年實施。碳權交易的啟動，為企業達成碳中和目標提供新工具，象徵台灣的淨零碳排行動邁出重要一步。■