395期・特別企劃

五大信賴產業、四大支柱 走出區域貿易的第三條路

台灣520新政府產業新航向

◎撰文╱陳怡寧　圖片來源／中央社、Shutterstock

由於地緣政治對亞太供應鏈的影響持續發酵，賴政府上任之初，所挑戰的局面更為敏感。尤其今年下半年，美國總統即將改選，前總統川普捲土重來，再次和拜登政府交手，白宮選舉結果極可能牽引美中貿易冷戰（China-United States trade war）走向，撼動現行供應鏈生態，被視為最大的黑天鵝。

台灣身處東亞島鏈風暴中心，中小企業在全球爭取訂單，掌控全球半導體供應鏈。新政府就任，須認清地緣政治變化：在美國路線優先的前提下，中國大陸仍保持出口順差市場，在在考驗其布局智慧。

畢竟地緣政治變動，致使供應鏈分化、技術轉移加劇，種種不確定因素競合，造成全球貿易市場呈現碎片化發展。光是機械產業，2023年的出口值便較前年銳減15％，維持295億美元，直到今年初才恢復正成長。

工研院產科國際所（IEK）綜整國內外政經情勢提出保守預期，國內資訊電子（7.57％）、化學工業（4.07％）、民生工業（3.97％）、金屬機械（3.93％），僅此四大工業的景氣浮現轉正氛圍。

台灣須掌握機會迎難而上，新政府在這緊迫關頭接棒，沒有蜜月期可言。台灣最大貿易組織，台北市進出口商業同業公會（IEAT）黃教漳理事長站在產業面表示，國際貿易是台灣經濟命脈，希望政府協助廠商接軌國際淨零政策，對外爭取加入區域經濟組織，尤其可以透過台美21世紀貿易倡議，從美國突破世界友好國家，是貿易界的共同期待。對於台日經貿，則可掌握產業合作新契機，從半導體產業到多元產業交流發展。對於台歐經貿，可以預籌俄烏戰爭後的新板塊復興機會。針對兩岸，期許維持兩岸正常關係，順暢雙邊貿易。

若想夾縫求生，中華民國全國工業總會（CNFI）理事長苗豐強站在產業面，提示新政府即將面對的現實，不僅是全球共同的高通膨、高利率、高債務、高成本、低成長的市場困局，還有能源政策調度及超高齡社會所帶來的缺工。

更重要的是，台灣產業結構呈現明顯兩極化，雖有資通訊產業一枝獨秀，但傳統產業普遍面臨困境，出口因缺乏區域自由貿易協定（FTA）支持而受阻，供應鏈廠商承受劇烈的地緣政治衝突，若政府產業政策平衡，建構完整的產業發展藍圖路徑，才能助攻廣大的中小企業穩健發展。

有鑑於國際客戶亦高度關注台灣「止戈化談」的和平策略，期盼新任國家領導團隊務實履行選舉承諾，善用智慧與勇氣，積極尋求共識、建立信任、停止內耗，領航產業振翅展翼發展大業。

520新政主張1：五大信賴產業 締造「經濟日不落」

賴政府全面掌舵後，放眼全球供應鏈重組態勢，當前面臨數位轉型及2050淨零轉型的挑戰，台灣自然不能置身事外，「將挑戰化為國家進步的動力」，宣示聚焦發展 「五大信賴產業」，即半導體、人工智慧、軍工、安控及通訊產業，大膽地、持續地壯大產業的關鍵實力優勢。

賴清德政見以「創新經濟．智慧國家」為主軸，涵蓋（1）產業創新、（2）科技創新、（3）金融創新、（4）創新創業等四大面向，突破過去生產導向的發展軌跡，全力發展全新的智慧化時代，驅動創新成長、綠色成長目標，尋求台灣貿易廠商在全球供應鏈消長的變化中，站穩發展契機。

特別是當世界貿易組織（WTO）觀望全球貿易秩序，判斷庫存水平回穩，再加上AI商機、節能設備投資、電子品牌大廠新品推出等利多需求驅動拉貨，將伴隨出口動能回升。IEK也觀察到，國際間有三大產業趨勢蓄勢待發，包括供應鏈重組、數位新創、半導體技術變革，將影響台灣製造業發展，建議政府及企業提早因應準備。

對應IEK的警示，新任總統賴清德走馬上任之際，旋即喊出「信賴新政」，便是產業卡位戰的當務之急。520新政的核心主張在於，讓台灣成為經濟日不落國。

尤以半導體發展，占據極為重要的一塊拼圖，欲將全球研發中心留在台灣，期許透過IC設計、晶圓製造跟封裝測試等先進製程鏈，延伸赴日本、歐美投資，讓「產業日不落國」政見願景浮現。

之後，在半導體、AI的基礎上，發展軍工、低軌衛星通訊、安全監控產業的核心領域，形成自研自製的自主供應鏈，盡顯與全球強國供應鏈競爭的強烈企圖心，當中亦有其貿易角力的生存考量。

在低軌衛星通訊等核心領域，期望未來能形成自研自製的自主供應鏈，足以與全球供應鏈競爭。

520新政主張2：完善投資環境 產業立足台灣

賴清德政府發表政見也承諾，持續檢討台灣投資環境，包括水、電力、土地、人力、人才等資源，滿足產業需求，創造企業立足台灣、加碼投資的誘因，並落實投資抵減，讓產業鏈真正「立足台灣」。

520新政主張3：四大支柱布局 友岸外包

在這種情況下，新政府欲主導產業鏈朝向立足台灣發展，推動中小企業成長，是對國際間的紅色供應鏈、非紅供應鏈抗衡，走出「友岸外包」的第三條路。新政府上任之初，很有信心地說，「風水已輪流轉，唯產業鏈站穩腳步，契合全球未來需求，台灣的機會就來了。」

520推行「五大信賴產業」新政，再擬定「四大支柱」支撐。

賴清德在外媒《華爾街日報》署名發表論述，決心捍衛台灣民主及兩岸和平現狀，加強（1）國防戰力轉型、（2）鞏固供應鏈安全、（3）與全球民主國家建立夥伴關係、（4）維持務實及一致性的兩岸政策，不排除在基於互利、尊嚴且沒有先決條件下，與對岸展開對話。

上述「四大支柱」顯見新政府有意與其他半導體產業大國維繫合作關係。

除了已知現階段完成首批協定簽署的「台美21世紀貿易倡議」（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade），正緩步前進第二階段深水區，更極力爭取加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）、印度―太平洋經濟框架（IPEF）等區域經濟合作機制。賴清德將持續推動與美、日、歐等理念相近國家簽署雙邊及多邊經貿協定。

另外也欲與菲律賓、越南、印度等印太國家簽訂投資保障協定，進一步在印太地區成立產業園區，加強新南向鏈結，引導境外資金及台商回流投資產業園區，一步步推展台灣中小企業的全球布局，「成為經濟上的日不落國，不管太陽在什麼地方，都可以照耀到本國企業。」

520產業交流心聲 建言共築貿易競爭力

眺望全球供應鏈重組，短鏈貿易常態化，賴清德談到在未來全球分工體系裡，國內要擁有生產製造實力，重點在建構值得信賴的供應鏈，於產業轉型之際支持發展利基。

同時間，新執政團隊盤點台灣產業鏈的既有優勢，中小企業廠商慣性處理客製化訂單，有半導體先進製程，和國際上少有、綿延60公里長的工具機黃金廊帶，支撐起五大信賴產業的骨幹。至於如何讓自主供應鏈追上全球2050淨零減碳、碳稅、碳邊境調整機制（CBAM）趨勢，充分發揮產業效益？亟需即刻與產業交流心聲，穩定地緣政治、通膨局面下的貿易競爭力。

台北市進出口商業同業公會（IEAT）希望政府協助廠商接軌國際淨零政策，台灣機械公會（TAMI）則表示，建請新政府儘速爭取加入區域經濟組織，擴大新興利基市場的補助力道，並合理調控新台幣匯率與對手「同升同貶」、調整企業綜合授信額度、提高企業出口押匯額度。

台灣工具機暨零組件工業同業公會（TMBA）建言則明確鎖定減碳浪潮，訴求國內設備採購汰舊換新採納節能標章、支持建立工具機產業碳足跡資料庫，作為工具機或零組件廠進行產品碳足跡盤查的指引，滿足國際客戶需要，盼藉此帶領產業走向國際。

尤其新政府欲建構「經濟日不落國」、堅定走向國際，工具機公會重申加速洽簽FTA之必要，跨域整合國際展，才能協助業者拓銷海外版圖，提升產業價值鏈。

全球目標完成2050淨零減碳，新政府期望成立「淨零新創科技發展平台」，推動淨零科技創新產業，專注在綠色能源開發。

工總更以宏觀視野，暗示海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）仍是石化、紡織、機械業等重要經貿基礎，得來不易的ECFA協議，不但未來要繼續努力維繫，更要在這立足點上，重新盤點2,000多項限制中國大陸產品進口的「MW0」清單，創造兩岸貿易協商空間。

520新政府內閣底定，銜接2024下半年，上任面臨全球貿易再重組，二元分化最鉅的嚴峻局勢，如何順利調整產業結構？如何遵循「創新經濟．智慧國家」政見路線行進？新任總統賴清德允諾構築的「經濟日不落國」能否成形？是產業界觀察的第一道題。■