395期・寰宇聚焦

第二大經濟體的產業新路 向「新」而行

邁向高質量發展 中國「兩會」面面觀

◎撰文／陳怡寧　圖片來源／路透社、Shutterstock

2024年的中國大陸兩會，於3月4日、5日在北京展開，由領導班底召開「全國政協十四屆二次會議」和「十四屆全國人大二次會議」，全球各界高度觀察，這第二大經濟體如何走出「紅色供應鏈」的新路。

李強在第十四屆全國人民代表大會第二次會議開幕時，李強致詞宣示，面對異常複雜的國際環境，將繼續全面建設社會主義現代化國家的堅實步伐，在第14個5年、即「十四五」規劃方針，按部就班推進「高質量發展」。

兩會五大重點 部署新產業實力

所謂的「高質量發展」，對應兩會年度主要工作目標：（1）國內生產總值（GDP）正成長5％；（2）城鎮新增就業1,200萬人以上，城鎮調查失業率目標維持5.5％；（3）居民消費價格漲幅3％；（4）中國大陸國際收支保持基本平衡；（5）國內生產總值能耗降低2.5％。

「經濟回升向好、長期向好的基本趨勢，沒有改變也不會改變。」李強認為，今天的中國大陸全面向「新」而行，為持續壯大新興先進產業，首要提升科技創新動能，做好應對的充分準備，而有了以下的重點工作部署：

中國大陸國務院總理李強在兩會報告中表示，考慮促進就業、防範化解風險等需要，並與「十四五」規劃和「2035年要實現現代化」的國策目標相銜接，訂定出2024年中國大陸經濟成長為5％的預期目標。

兩會重點1》發展新質生產力

看準中國大陸主導的「新三樣」電動車、鋰電池、光電產品供應鏈，在2023年出口突破兆元人民幣，中國汽車工業協會（CAAM）也宣布，去年汽車銷量突破3,000萬輛，其中新能源汽車銷量直逼1,000萬輛，較前年成長3成；中國汽車製造大廠「比亞迪」（BYD Auto）去年第四季電動車銷量正式超車特斯拉（Tesla）。

對中國大陸而言，這象徵著「新質生產力」是現在進行式。「新質生產力」是中國國家主席習近平發表的新詞彙，演變成新能源、新材料、先進製造等未來產業的代名詞，主導生產力朝向更高效能、高質量發展，蔚為新型工業化的火車頭。

有鑑於現下中國大陸的先進供應鏈產能全開，力求科技水準自立自強，可預期與國際主要大廠競爭白熱化，如何突破科技的自立自強、確保產業供應鏈安全？今年是關鍵年。

兩會訴求全力發展新質生產力，以科技創新為動力，充分發揮主導作用，加速推進新型工業化，塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

這項工作的重點是，推動「產業鏈供應鏈優化升級」，鎖定先進製造業，優化技術改造升級，創建國家新型工業化示範區，朝向高端化、智能化、綠色轉型，顯然是想在國際供應鏈，打著「中國製造」旗號，占據一席之地。

而新質生產力主力在電動車、航太、低軌衛星及生醫科技領域，以建立新競爭優勢，並與全球市場較勁，特別是對抗由美國發起的全球供應鏈重組。

兩會重點2》強國人才鏈

接續「新質生產力」的發展軸心，要有高素質人才基礎支撐，因此兩會施政報告明確指示，「教育強國、科技強國、人才強國」，統籌創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈就位。特別是人才發展，是加速創新水準的強大推動力。

在瞄準國家重大戰略需求和產業發展需求後，兩會全方位培養用好人才，實施積極、開放、有效的人才政策，像是長期穩定支持一批創新基地、建構創新人才平台，推進人才國際交流，投入顛覆性技術和尖端技術研究，為新產業的未來前景，布局創新研發實力。

兩會重點3》擴大內循環經濟

兩會工作彙報中，堅定表態推動高質量發展，實則在重申二十大的經濟路線，即「製造2025」，提升自身創新能力，以製造業超車經濟大國，對外保持市場開放卻不依賴，下一步是啟動「國內經濟循環」，靠龐大的內需市場穩固經濟成長。

因此兩會再次表達，未來將會著力擴大國內需求，壯大電動車、電子消費性產品等大宗國貨消費，實現良性經濟內循環。

兩會重點4》高質量一帶一路

立足在「內循環」內需市場利基點上，兩會遵循最初二十大所擬定的發展策略，計畫性接軌國際經濟「外循環」。兩會領導人強調，須主動對接國際經貿標準，增強內循環、外循環兩大市場的聯動效應，創造經濟競合優勢。

中國大陸市場第一線觀察進出口船隻，根據中國海關官方資料顯示，今年貿易進出口額成長將近9％，實現連續5個月正成長，且進出口規模創同期新高。

「我們有信心、有底氣鞏固外貿基本盤。」中國大陸商務部長王文濤在全國兩會期間指出，出口商品正朝著價值鏈上游邁進，接下來將從中間品貿易、促進跨境電商出口、提高貿易數位化水準、推進貿易綠色發展等四大面向，拓展外貿發展新動能。

因此，兩會提出具體策略，包括加強進出口信貸和出口信保支持，滿足匯率風險管理，支持企業開拓多元市場，支持加工鏈升級，拓展中間品貿易、綠色貿易，積極擴大外貿「質升量穩」，並持續縮減外資准入負面清單，欲全面取消製造業領域外資准入限制措施，擴大外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內再投資。

尤其是負面清單，自從2021年7月推出第一張負面清單，到現在要求「全面實施」，可發現服務貿易自由化明顯提升。背後原因在於，中國大陸有意激發國際貿易、跨境服務的新優勢，作為參與全球貿易鏈的關鍵驅動。

兩會也強調，深化多、雙邊和區域經濟合作，不只落實已生效自貿協定，還要與更多國家和地區商簽自貿協定和投資協定。截至今年1月底，中國大陸已與全球29國、地區簽署22個自由貿易協定，與自貿夥伴的貿易額占對外貿易總額的3成。

兩會後，前三大目標鎖定中國—東盟自貿區3.0版談判，以及「數位經濟夥伴關係協定」（DEPA）、「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）。另外，中國大陸可能再與南美洲國家宏都拉斯、秘魯談判升級自貿協定。

種種貿易支持政策，不難看出中國大陸欲與區域經貿體系保持互動，加強吸引外資的力度，繼「中國製造」後，再打造「投資中國」品牌，將中國產業鏈發展推向更高質量水平，銜接2013年以來的「一帶一路」版圖，在全球經濟體系站穩腳步。

兩會重點5》穩定安全供應鏈

在兩會堅持高質量發展的前提下，為穩定供應鏈，亟需健全風險機制，穩妥推進中小金融機構的風險處置，維護金融大局穩定。

關鍵年大爆發 中國兩會的野心

兩會之際，經濟不確定性上升、地緣政治緊張局勢持續發酵，中國大陸國策方針除了聚焦GDP成長、消費者物價指數（CPI）、增加就業人口、失業率、赤字率等數據，更具指標性的意義在於，2024年適逢「十四五」的目標任務關鍵年。

回溯2020年，中國大陸通過「十四五」，宣布新階段的經貿產業布局，即以2025年作為分界點，要完成兩大階段性任務：提高內需經濟比重，緩衝美中貿易戰；爭取時間提升科技自主創新實力，提升產業鏈現代化水準，降低對美國供應鏈依賴。

對照「中國製造2025」、「中國標準2035」時間軸，今年兩會著重「新質生產力」發展，事關中國大陸能否如期完成在地化自主供應鏈大業，加速半導體等關鍵技術、零組件的進口替代，進而提升高階半導體材料、設備、晶片設計的自給率，以躋身製造業強國。

由於地緣政治紛擾，中國大陸為解決海外關鍵零組件限制與國安問題，正積極發展信息技術應用創新產業的供應鏈，包含晶片、記憶體、雲端計算等。

另一方面，守護紅色供應鏈安全，具備產業戰略意義，也是本次「兩會」聚焦重點。對此中國社科院經濟研究所所長黃群慧表示，要保證產業體系自主可控、安全可靠，產業鏈須具有很強韌性。要提高韌性，需加快培育「鏈主」企業來主導產業鏈，進而帶動大量「專精特新」中小企業，提高上、下游的協調配套能力。

以現在紅色供應鏈、非紅供應鏈角力中，兩會領導的中國大陸，在去年仍保持GDP正成長5.2％、GDP總額17.2兆美元的動能，外界觀察，當兩會指示全力發展「新質生產力」，是否產生新的經濟復甦潛力，或經濟成長新目標。

新質生產力重點：電動車紅色供應鏈優勢領跑

從中國大陸兩會後，全球貿易鏈矚目焦點，在於「新質生產力」扶植的電動車動向。畢竟其為重點產業領域，且已展露勃勃野心，以「比亞迪」（BYD Auto）與特斯拉（Tesla）的競爭為例，可見中國大陸確實有技術實力，能與國際大廠平起平坐，後續動能指日可待。

中國大陸政府推動主導電動車和其他綠能技術，使中國大陸電動車市場迅速擴張，比亞迪在2023年第4季超越特斯拉，成為全球銷售最佳的純電動車。

奇瑞汽車（Chery）欲在未來5年內，挹注138億美元經費，建成300家實驗室，招募「首席科學家」團隊，加強前瞻性布局，投入源頭的基礎研究，「如今我們很多技術不再是跟跑，而是要領跑」。

廣州汽車集團（GAC Group）也有意投入晶片研發端、應用端以及汽車消費端研究，提升國產晶片產業鏈的完整度，間接增加國產晶片落地應用率。

台灣知名散熱風扇大廠「元山科技」就看好中國大陸電動車前景，可在未來重點發展產業戰略中異軍突起，表態將持續與中系車廠客戶合作開發新能源車專案。

以製造帶動經濟 兩會背後的謀略

觀察中國大陸兩會的工作報告重點，圍繞在「新質生產力」關鍵字，關於國家經濟成長、收支目標的論述著墨較淺。英媒《金融時報》（Financial Times）分析認為，從國家主席習近平的領導方針，其發展「先進製造大國」的目標，似乎更優先於刺激經濟成長。

這與《經濟學人》智庫（EIU）觀點不謀而合。智庫分析中國大陸經濟目前面臨的挑戰包括房地產、債務問題、美中關係等，特別是財政赤字問題，恐高達3.5％，若再發行特別國債，會使整體赤字率再升高，今年兩會重點政策在解決上述問題。

在這些憂慮下，美國駐華大使伯恩斯深入探究兩會的意圖，從習近平曾說「新質生產力」就是試圖以科技創新作為新經濟成長動能，判斷中國大陸或許打算大幅提升製造能力，以應對經濟放緩，實現更多增長，製造更多就業機會。

亞洲協會（Asia Society）也認為，中國大陸不打算轉向大規模刺激措施或新方法來嘗試重振成長，將當前的經濟波動，視為實現其高品質發展願景長期成果的必經短期陣痛。

兩會之後，預見中國大陸有意將當前經濟困難焦點轉移至對於未來前景盼望，突圍長期的科技封鎖陣線，再度將紅色供應鏈、非紅供應鏈角力搬上檯面。至於能否奏效？是全球關注的焦點之一。■