397期・特別企劃

境外關內、境內關外 三部曲布局「經濟日不落」

賴清德時代來臨！520經濟內閣啟航

◎撰文╱陳怡寧　圖片提供／路透社、中央社、Shutterstock

內閣改朝換代，高調顯露「經濟日不落」雄心，新任總統賴清德就職前夕，旋即獲選《時代雜誌》（TIME）2024年百大影響人物（The 100 Most Influential People of 2024）。從外媒觀點，顯然國際間相當重視此次政權交接，加上適逢全球改選關鍵年，後續的地緣貿易、半導體矽島布局格外受矚目。對照彭博（Bloomberg）記者提問：「地緣危機升溫，半導體等高科技先進產業將遭遇更多不確定性，執政該如何減緩衝突帶來的風險？」其試探意味濃厚，基本上可得知國際主要觀察重點。

大方向來說，新內閣面臨全球智慧化的空前挑戰。這在賴清德總統被評為2024年百大影響人物的同時，曾公開發表見解，定調台灣位處新電腦革命、AI革命、新工業革命的中心位置，已經成為影響全世界的關鍵支點。

賴政府就職演說延續這基調，以「世界繁榮推手」為題同樣呼應，新內閣的產業主軸將圍繞「前瞻未來，智慧永續」，與產業界合作推動下一階段的經濟藍圖。

從520演說窺視未來的產經樣貌

首先觀察就職演說框架，表達台灣握有半導體晶片矽島優勢，下一步目標是，全力推動「人工智慧之島」成形。以「人工智慧產業」廊道，銜接量子電腦、機器人、元宇宙、精準醫療等新創投資，帶來半導體、人工智慧、軍工、安控，以及次世代通訊「五大信賴產業」發展潛力，進而創造第二次經濟奇蹟。

新政府允諾持續改善投資環境，協助半導體產業鏈完整發展，鼓勵台商擴大投資，並有意在台灣成立無人機供應鏈的亞洲中心，深入中低軌道衛星的通訊產業鏈，逐步擴張「經濟日不落」領土，「無論太陽從哪裡升起，都可以照到台灣企業。」賴清德總統說。

在賴清德總統發表的就職演說裡，再三暢談「經濟日不落國」輪廓，建立在半導體產業鏈優勢，隨著新內閣運轉啟動，宣示將站穩全球供應鏈關鍵地位，把握地緣政治變化所帶來的商機。

上述的起手式，獲得國際半導體產業協會（SEMI）初步正面贊同，肯定其對半導體產業的重視，尤其「日不落」概念完全呼應產業全球化所需資源，有利半導體產業布局海外，算是良性的開端。

搭上AI旋風 經濟內閣的新風向

而順應新政府「大經濟」政見，賴清德總統大力延攬崇越集團前董事長郭智輝入閣，其科技產業背景色彩強烈，過往經驗涉足半導體、光電、綠能、環保、生技領域，與發展政策藍圖不謀而合，將領銜經濟部規劃產業經貿雛形。

私下觀察郭智輝動向，馬不停蹄地拜會工商界大老，數度赴竹科科技廠交流，亦與中小企業總會、風電產業協會懇談。工商協進會理事長吳東亮盼他為新內閣注入新思維；至於工總理事長苗豐強，則看好郭智輝能夠強化台灣半導體產業發展，可見得產業普遍抱持高度期待。

巧合的是，新內閣就任不久，台北國際電腦展登場，讓全球AI核心科技巨擘，包括超微執行長蘇姿丰、輝達執行長黃仁勳、英特爾執行長季辛格、高通總裁艾蒙競相訪台，時間點微妙，極具象徵意義。

超微（AMD）已經加入經濟部A+全球研發創新夥伴計畫審查，在鎂光燈的追逐下，再次提升台灣能見度，等於揭幕台灣科技產業布局。

「經濟日不落」首部曲 境內關外 布局海外藍圖

以「經濟日不落」遠大政見貫穿未來4年施政願景，對應資策會（III）調查，台灣ICT產業將在2027年突破1兆美元，其中台灣製造僅占25％，海外製造占比卻高達75％，尤以日本、印度、墨西哥成長速度最顯著，種種跡象判斷，半導體AI產業鏈前往海外布局的時機趨於成熟。

經濟部長郭智輝先發產業政策，有意採取「境外關內」，類似「海外科學園區」的概念，參考台積電（TSMC）陸續在日本熊本、德國德勒斯登（Dresden）設廠經驗，尤其選址德國東部的決策，地理區位鄰近中東歐捷克、布拉格，一旦有當地科學園區為後盾，形成中小企業群聚效應，可望成為德商英飛凌（Infineon Technologies）等供應廠商的夥伴。

經濟部長郭智輝表示，在產業政策上，有意參考台積電在日本熊本設廠經驗，推進「境外關內」的經貿布局策略。

不同過往中小企業單打獨鬥，獨力赴境外工業區設廠，郭智輝認為，有必要展現政府態度，讓中小企業在「境外生產」如同「關內」。

遵循此一大方向，經濟部一步步開闢合作開發路徑，策略性推進「境外關內」，台商布局重點區域雛型，逐漸有了眉目。

經貿雛型1》首瞄準日本九州 「以大帶小」走出去

根據郭智輝概述，首先將鎖定日本與新南向國家，規劃接洽日本九州，打造半導體工業區，率領10％至15％的廠商前往搶灘布局，以大廠帶動小廠，讓中小企業有機會參與大企業AI產業供應鏈投資，拉近與日本廠商的距離，提升台灣AI半導體產業量能，「帶著台灣的製造園區走向世界」，締造「亞洲AI矽島」。

未來視廠商意願，「境外關內」版圖可能繼續擴大，擴及美國德州、墨西哥。

經貿雛型2》盤點需求 降低投資成本壁壘

此海外科技園區概念，可視為「經濟日不落」領地向外延伸，因此也要盤點布局需求的用地、水電，以「團體戰」方式，盡可能在當地爭取稅賦、水電減免，再由公股企業、或另外成立「開發服務公司」，協助降低中小企業赴海外投資障礙。

經貿雛型3》海外單一窗口 助攻廠商設廠

另外，延續先前在越南、菲律賓、印尼、緬甸、柬埔寨等8國設立的台灣投資窗口，經濟部預計再建置「海外單一窗口服務」，藉由「一站式服務」幫助貿易廠商快速設廠、串聯客戶，打造專業產業聚落，擦亮「台灣Select」（台灣嚴選）品牌拓銷海外市場。

在「境內關外」成形前，甫接掌的經濟部團隊仔細觀察近年投資地圖，掌握到除了日本，台商在東協各國的投資也相當多元，從早期紡織傳產，到現在電子資通訊、汽車、半導體，甚至健康生技醫療產業，都已進入越南、馬來西亞等地投資。

台商在東協各國的投資相當多元，從早期紡織傳產，到現在電子資通訊、汽車、半導體，甚至健康生技醫療產業，都已進入越南、馬來西亞等地投資。

由此判斷，台灣已躋身全球重要供應鏈夥伴，或許可透過半導體合作為布局籌碼，「水到渠成」推進開發園區。

「經濟日不落」二部曲 境外關內 鋪路招商引資

前方有「境內關外」旗幟在開疆闢土，在郭智輝的想像裡，「經濟日不落」的領地亦包括「境外關內」。換句話說，即是號召外國工商廠商來台投資，尤其台灣具半導體、精密機械等完整產業聚落基礎，可引進國際品牌、先進製造技術，將世界帶入台灣，產生更強而有力的連結及更深層的互惠。

相反的，「境內關外」則要讓外商在「境內製造」如同關外般便捷，在類似Outlet場域，享受稅賦減免補貼紅利，提升全球外商進駐意願。

於是，新內閣的藍圖中，由經濟部吹響號角，數位發展部攜手國發會，共同研商籌設「AI生態園區」，初期規劃北台灣、南台灣各設一座園區，政策引導向國際AI獨角獸、新創公司招商，善用台灣資通訊軟硬體優勢，對國際招商，扶植軟硬體一條龍產業鏈，期望能在兩年內突破新台幣1兆元產值。

另預計將原「投資台灣三大方案」延長至2027年，鎖定半導體及AI產業，提供土地租金優惠、專案貸款等措施，支持外資與台商留在台灣投資。

面對新內閣擘劃的「境外關內」施政概念，不只商總理事長許舒博提示「供電不穩定」問題，科技巨頭輝達、超微也提到，要在台灣投資50億元、設立第二個超級電腦研發中心，但輝達已表態，AI超級電腦中心須設在「能源充沛」的地點，暗示台灣的確需要更充足、穩定、乾淨的電力。

輝達、超微皆強調未來AI超級電腦中心須設在「能源充沛」的地點，若要在台灣設立第二個超級電腦研發中心，應備有充足、穩定、乾淨的電力。

新內閣未來將推行「境外關內」，背後的缺水、缺電、缺工課題何解？經濟部估算，隨著AI投資、雲端運算、半導體設廠持續增加，必須修正電力供需預測誤差，預計在2025年規劃新增7部燃氣機組，供電增加236萬瓩；在非核家園的目標下，全面發展安全穩定的綠色電力。

「經濟日不落」三部曲 區域經濟跳板延伸 碳稅新挑戰

無論境內關外、或境外關內，概念皆離不開區域經貿布局。經濟部政務次長陳正祺在「2024東協台商一千大調查暨論壇」表示，東協就是台灣前往世界最好的、基礎最穩固的跳板，可將台商在東南亞布局視為台灣國力延伸。

特別是印太區域，被賴清德總統標定為重點發展區域，「印太產業園區」理所當然成為重要政見之一，目標與菲律賓、越南、印度等國家簽署投資保障協定。

新政府允諾，將推動加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）、印太經濟架構（IPEF）等區域經濟合作機制，繼續深化「新南向」政策，加強與東南亞國家的連結，同時與美、日、歐等國簽署雙邊及多邊經貿協定。

眼前日益頻繁的多邊貿易，不僅是半導體競爭，供應鏈面臨更嚴苛的2050淨零轉型、國際邊境碳關稅壓力，新上任的環境部長彭啟明傾向「碳費先行」加速徵收碳費，當務之急建立半導體、電子零組件、水泥、鋼鐵等產業的起徵標準，甚至從長計議銜接「碳稅」。

現階段環境部態度朝向總量管制及交易制度邁進，加速產業綠色轉型，以解決碳關稅問題，尋求開拓供應鏈發展的空間。

尋求多邊貿易夥伴 台灣積極布局全球

以上「經濟日不落」的版圖構築，顯見新內閣以台灣為核心，建構切入全球經貿的安全韌性。

台灣此次政權交接被國際放大檢視，外媒權威彭博（Bloomberg）親自參與賴清德總統520就職演說，第一手觀察透露，這將決定未來4年的美中關係走向。

很顯然的，國際觀點一致認同，台灣為全球晶片製造中心，已無法缺席世界經濟。《時代雜誌》（TIME）專文撰述，表達美國政界對賴政府的正面評價，「當今世界局勢正瀕臨劇變，台灣的決策將影響亞洲的未來。」

尤其2024年是全球關鍵選舉年，包括美國、歐盟都正在進行改選，其中美國白宮大選的結果，將可能影響全球地緣政治的變動。而中國大陸在520前夕，宣布對台灣、美國、歐盟和日本展開聚甲醛反傾銷，涉及工程零件、汽車和消費電子產業，雖影響有限，卻暗示敏感的地緣貿易，未來將再起波瀾。

2024年是全球關鍵選舉年，11月的美國白宮大選可能影響未來地緣貿易的布局發展。

因此，在這場棋局中，新政府積極參與區域經濟整合，賴清德總統就接見北美洲台灣商會聯合總會（TCCNA），遊說支持台灣加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），亦努力擴大簽訂雙邊投資保障協定（MOU），深化與亞太經濟合作會議（APEC）的貿易夥伴關係。

可以確定的是，在瞬息萬變的國際情勢中，可見新政府「經濟日不落」的野心，要讓台商立足台灣、布局全球、走進世界。■