417期・歐美非焦點

制度與市場並行調整 歐盟對外貿易再定位

歐洲連動南美 跨洲經貿與供應鏈新走向

撰文／何楷平　圖片提供／Shutterstock、AP

歐盟與南方共同市場於2026年1月在巴拉圭首都亞松森完成自由貿易協定簽署後，雙方未來經貿關係的關鍵進程，隨即在法國史特拉斯堡的歐洲議會進行表決。最終，贊成方以334票對324票通過決議，同意依循程序，將《歐盟—南方共同市場夥伴關係協定》（European Union–Mercosur Partnership Agreement, EMPA）送交歐盟法院進行法律評估。 

依該決議，EMPA在進入批准程序前，須先完成歐盟法院的法律意見審查；在法院提出評估結果前，歐洲議會暫不進行最終表決。此一安排反映歐盟在重大貿易協定推進過程中，對法律合規與制度程序的高度重視。 

此舉也使這項橫跨歐洲與南美，具高度戰略意義的經貿協定，進入新的制度評估階段。對歐盟而言，在地緣政治環境變化與成員國立場多元的背景下，相關程序的推進，凸顯其在深化經貿整合與內部共識間所需取得的平衡。 

相較之下，南方共同市場國家在推動EMPA上展現較一致的政策方向。以巴西總統盧拉為代表，相關論述聚焦於「新工業化」與「多邊貿易體系的再連結」，在全球經貿版圖快速變動之際，南方共同市場呈現與歐盟內部討論節奏不同的政策取向，也使雙方在協定推進方式上更值得關注。 

歐盟審慎評估貿易整合 EMPA進入程序調整階段

歐洲議會此次對EMPA程序的調整，反映當代貿易協定在政策設計的多重考量。一方面，市場開放有助於促進跨區域投資與貿易流動；另一方面，歐盟成員國亦高度關注本土產業結構、環境永續與勞動標準等議題。如何在開放與治理間取得平衡，成為這類大型貿易協議推進時不可迴避的課題。 

在相關討論中，支持與保留意見主要源自不同產業結構與政策優先順序的差異。支持加快推進EMPA的國家，多為具備完整工業體系的出口導向經濟體，特別是汽車、化工與機械等產業領域，期望透過關稅調整與制度協調，提升對南方共同市場的出口能量，同時強化供應鏈布局的多元性。 

相對地，部分成員國主張在批准程序前進行更完整的法律與政策評估，關注重點集中於農業部門競爭條件、環境保護標準及相關社會影響。在這些國家中，農業與環境團體長期參與政策討論，其意見成為政府審慎看待協議內容的重要參考依據。 

在1月21日投票當天，部分歐洲農民與民間團體於議會周邊表達意見，關切未來農產品進口規範、生產標準差異及市場調適問題。環境團體亦呼籲，在推動貿易自由化的同時，應同步強化對森林保護與原住民權益的制度保障。這些意見顯示，EMPA不僅是一項經貿協議，更牽動歐盟內部對永續發展與產業調整路徑的討論。 

串聯歐洲與南美市場 打造跨洲經貿新板塊

此次投票結果，使EMPA貿易協議的批准程序進入法律與政策審查階段，相關時程預估約需18至24個月。此一安排，反映歐盟在推動大型貿易協定時，對制度完整性與政策協調的重視；同時，也未改變該協議在經濟層面所具備的長期潛在價值。 

據歐盟統計局資料，歐盟與南方共同市場的雙邊商品貿易總額已達1,112億歐元，且雙方貿易結構呈現高度互補特性。歐盟自南方共同市場進口的商品，超過8成為農產品與礦產等初級產品；相對地，歐盟出口至該區域的商品中，近9成為機械、化學品與運輸設備等高附加價值製成品，顯示雙方在產業分工的互補關係。 

在此基礎上，EMPA所規劃的關稅調整與制度協調，具備相當經濟吸引力。協議內容涵蓋超過9成雙邊商品關稅的消除，對歐洲製造業與品牌型出口產業具有實質意義。歐盟委員會主席烏蘇拉．馮德萊恩曾指出，該協議有助於串聯歐洲與南美主要經濟體，形成涵蓋逾7億人口的大型市場，進一步提升跨區域貿易與投資的流動性。國際金融與產業研究機構S&P Global的分析亦顯示，若協議落實，歐盟酒類飲品與乳製品等產業，出口動能有望顯著提升。 

宏觀來看，對歐盟而言，EMPA亦被納入其「戰略自主」與供應鏈布局的長期規劃中。南方共同市場在多項關鍵原材料領域具備資源優勢，例如巴西為全球主要鈮（Niobium）供應國之一，阿根廷北部高原鋰礦場則蘊藏豐富的鋰（Lithium）礦產資源，對高科技製造與潔淨能源發展具有重要意義。透過深化與南美國家的經貿合作，歐盟期望強化原物料來源的多元性，提升整體產業的穩定性與韌性。 

巴西深化對歐經貿連結 拓展多邊貿易新布局

從南方共同市場的角度觀察，相關經貿安排亦具備相當的發展潛力，其中，巴西在整體架構中的角色尤為關鍵。 

在南方共同市場成員國中，巴西為歐盟工業產品的重要出口目的地之一，涵蓋機械設備等多項製造業產品。巴西總統盧拉亦多次表達對深化與歐盟經貿合作的重視，並在其第三任總統任期展開後，將在新架構下推動雙邊夥伴關係，列為外交政策的重要方向之一。 

產業界方面，巴西工業總會評估，若相關協議得以落實，進口機械與零組件的關稅成本（目前約14％至35％）可望調降，有助於降低產業投入成本，並提升巴西參與全球商品貿易體系的程度。相關推估顯示，巴西在全球商品進口市場中的參與比重，未來具備顯著提升空間，進而支撐國內產業現代化與「新工業化」政策目標。 

在出口層面，巴西可進一步發揮其農業部門的既有優勢。協議規劃中，巴西多項農產品可望透過專屬配額或關稅調整，進入歐盟市場，包括牛肉、糖、禽肉、稻米及咖啡與熱帶水果等品項。整體而言，預估約82.7％的巴西出口產品，超過5,000項商品，將可適用零關稅條件。巴西工商發展暨貿易部亦指出，若協議順利推進，至2044年巴西可望增加約188.4億美元的額外貿易規模。 

整體來看，相關經貿合作被巴西視為推動產業升級與深化多邊經貿參與的重要工具。近年來，巴西調整其產業發展方向，除延續既有的資源與農業優勢外，也強化高附加價值製造與工業能力。透過深化與歐盟的合作關係，巴西在多邊經貿體系中尋求更為多元且平衡的對外連結方式，也反映中型經濟體透過跨區域合作，提升產業能見度與國際參與度的趨勢。 

歐盟永續規範升級 牽動全球貿易競爭條件

對以中小企業為產業主體的台灣而言，歐盟與南方共同市場經貿整合的推進，意味著區域市場競爭條件將出現新的結構性變化。其中，歐洲大型工業國在制度、規模與永續規範上的優勢，以及相關綠色貿易規範的深化，將成為台灣產業需要密切關注的重要因素。 

若未來相關協議進入實施階段，台灣在機械、工具機與汽車零組件等產業，於南美市場將面對不同以往的競爭環境。隨著歐盟整車與工業產品關稅逐步調整，市場價格結構與供應鏈配置可能隨之改變，台灣業者過往倚重的成本與效率優勢，也需搭配新的差異化策略，才能維持競爭力。 

同時，隨著歐盟企業加深在南美的投資與布局，並形成區域製造網絡，在地化生產與供應鏈重組需求持續提升。對台灣而言，具備智慧製造、工業物聯網（IIoT）與高階電子零組件能力的業者，反而有機會從單一市場競爭者，在既有優勢基礎上，轉型為跨國產業鏈中的技術夥伴，參與更深層的產業協作。 

透過跨區域的技術合作與投資布局，企業可望分散政策與制度變動帶來的影響，並在電動車、再生能源等新興產業領域，建立更具彈性與韌性的供應鏈架構。這樣的布局，不僅有助於因應市場變化，也回應全球企業在不確定環境中，對供應鏈安全與穩定性的高度重視。 

隨著相關貿易協議持續推進與審查，永續治理與環境規範已成為全球貿易體系中的關鍵要素。在此趨勢下，企業若能強化產業競爭力與永續管理能力，將更有條件在持續調整的國際經貿環境中，保持策略彈性並掌握成長機會。■ 

Keyword｜南方共同市場（Mercosur）

南美洲最主要的經濟一體化組織，旨在促進成員國間的自由貿易與資本、勞動力、商品的自由流動。正式成員國包括巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭，以及2024年新加入的玻利維亞。

Keyword｜新工業化（New Industrialization）

指國家在既有產業基礎上，透過製造業升級、技術導入與產業政策引導，提升工業附加價值與競爭力的發展策略。相較傳統以大宗商品或低附加價值製造為主的成長模式，新工業化更強調先進製造、在地供應鏈培育，以及產業現代化，以強化長期經濟韌性。

Keyword｜多邊貿易體系的再連結（Re-engagement with the Multilateral Trading System）

指國家重新強化與多邊貿易機制及跨區域經貿夥伴的互動，透過自由貿易協定、區域經貿整合或國際組織合作，擴大市場連結並分散對單一市場的依賴。此一取向通常被視為提升國際參與度、穩定對外經貿關係的重要策略。