台美展開久違的貿易談判
確立重要夥伴關係

美國前任總統川普開啟的美中貿易戰，於新任總統拜登走馬上任後未見止息，甚至開啟另一輪戰火。

拜登於今（2021）年初一月進入白宮後，隨即於二月下令要求檢視美國半導體、稀土、藥品與汽車電池等關鍵產品的供應鏈風險。

完整報告於六月出爐，並成立「供應鏈貿易行動小組」，旨在解決相關貿易問題，對抗不公平貿易行為。報告內容雖未言明不公平貿易行為事主，然而依循美中一路對抗脈絡，此份報告劍指中國大陸無庸置疑。

檢討供應鏈風險  劍指中國大陸

美國的供應鏈檢討，首先是在五月底前鎖定半導體、電動車高效能電池、稀土等關鍵礦物與其他戰略物資，以及藥品與原料藥等公衛防疫產品領域；接下來，則將在12個月內將範圍擴大至國防工業、公共衛生與生物科技、資通訊、能源、運輸工業、農業與食品，以及這些行業所涉及的數位產品供應鏈等。

針對這些產業的關鍵重要產品，美國政府要全面檢視美國自行製造的能力，並分析出供應鏈環節的弱點，及依賴外來供應的程度與風險等。對此，中華經濟研究院歸納，拜登重建美國供應鏈的目的有三：一是鑑於疫情反映出相關防疫物資的短缺及高度仰賴進口，要在未來確保關鍵物資供應無虞；二是改善關鍵物資過於仰賴中國大陸造成的經濟安全風險問題；三則是藉由重返製造業創造就業，做為經濟復甦與重整的支柱。

在解決對策方面，美國將以製造業回流後的「美國製造」為最優先選項，然而此非短期一蹴可幾，因此與擁有共同價值觀、值得信任的夥伴國家合作，也是重要選項。其中，「半導體供應鏈」補強部分，台灣顯然是合作夥伴的不二人選。

美國總統拜登今年二月下令檢視美國半導體、稀土、汽車電池等產品供應鏈風險，並成立「供應鏈貿易行動小組」，對抗不公平貿易行為。

重組半導體供應鏈  台灣是重要助力

美國亟欲重整供應鏈，以降低對於中國大陸的依賴。在此情況下，隨著近來台美關係加溫，且台灣在全球半導體產業供應鏈具舉足輕重地位，因此將能成為美國此波貿易變革的最佳夥伴之一。對此，德國馬歇爾基金會（German Marshall Fund of the United States）的亞洲計畫主任葛來儀（Bonnie Glaser）曾呼籲美台應密切合作。

根據外媒報導，日前出席美國參議院軍事委員會聽證會的葛來儀，在被問及此議題的看法時指出，市場需求出現變化，導致部分晶片全球短缺，這是國家安全議題，美國須具備半導體產業競爭力。

觀察半導體產業發展歷史，美國曾是全球半導體製造領先國家，但隨著本土製造成本升高，數十年來半導體製造皆外包或移至海外，導致美國半導體製造業的全球占比從37％下降至12％。在此前提下，要重整半導體供應鏈，美國必須與盟友、合作夥伴與其他供應商合作，台灣無疑是頗受看重的夥伴。

根據我國經濟部國貿局針對拜登政府供應鏈計畫發布的新聞稿指出，以先進邏輯晶片而言，美國及其盟友均仰賴台灣，台灣生產全球92％的先進技術晶片，而美國僅製造6％至9％成熟技術的邏輯晶片。美國對進口晶片的依賴，造成關鍵半導體供應鏈的弱點，產能喪失威脅半導體供應鏈各環節及長期經濟競爭力。

也因為如此，台積電於亞利桑那州的投資案，被認為大大有助於美國在國內發展自身半導體製造能力。

「美國製造」興起  台灣禍福相倚

過去30年來，台灣是全球供應鏈的最大受益者，此次美國重組供應鏈，台灣也將有新機會參與，然而其中卻存在隱憂。美國人工智慧國家安全委員會（NSCAI）於今年三月發布報告，檢討人工智慧產業對美國國安的衝擊與影響，內容提及美國對台灣半導體太過依賴，以至於在商業和軍事方面皆失去優越地位。報告指稱，美國需打造能自行設計並生產的本土基地，建議加強本土研發與生產，保持領先地位。

英國《金融時報》報導並引述委員會主席、Google前執行長施密特（Eric Schmidt）的發言：「美國即將因依賴台灣而失去美國企業和美國軍方在微電子產業的領先地位。」委員會共同主席、美國國防部前副部長沃克（Bob Work）則認為，因台灣受到中國大陸威脅，「依賴台灣非常危險。」

對此，中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳提醒，近期台灣經濟成長成為亮點，主要動能來自出口貿易，而在美國新政下，占我國目前出口美國順差主要來源的半導體出口，預期將逐漸被「美國製造」取代，同時投資及就業也紛紛前往美國落地，對我國經濟造成的影響值得高度注意。此外，台灣也應藉此機會檢視出口市場過於集中所造成的脆弱問題，進一步找出對策。

台美TIFA會議重視數位貿易

台美貿易關係日趨深化，在美國積極重組供應鏈之際，六月底時，美國與台灣舉辦五年來首次的台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議，討論議題包括智慧財產權、數位貿易、藥品醫材、貿易便捷化、法規透明化、投資、供應鏈、非市場經濟、金融服務等。會中雙方同意將來就不同的項目成立工作小組，繼續推動各項議題進展。其中，包括數位產品的免稅貿易、資料在地化壁壘、網絡安全和隱私規則等議題在內的數位貿易討論，值得持續關注。

根據《彭博》報導，拜登政府正討論一項涵蓋印太經濟體的數位貿易協議提案，以制衡中國大陸在印太地區影響力，涉及國家可能包括加拿大、智利、日本、馬來西亞、澳洲、紐西蘭、新加坡等國。

新型冠狀病毒疫情凸顯數位工具的重要性，但數位工具使用的國際規範卻推遲許久，為避免中國大陸建構對其有利的技術標準，美國認為應開始討論建構各國認可的共同技術規範與標準，包括開放、包容公平保護數據自由流動與信任的原則。美國希望藉此回到印太地區的貿易談判，同時考慮重新加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。

這項協議將制定數位經濟的標準，包括數據使用、貿易便利化、電子通關安排方面的規範。一般認為，若協議成形，而中國大陸仍不開放自身數位市場及確保資安，則中國大陸數位產品恐難銷售其他亞太國家。

相對而言，台灣資安保護較佳、對資料限制較少，且在亞太各國對數位產品的消費需求高，加入協議的障礙較少。不過，台灣未來仍需針對資料在地存取、數位身分及電子簽章等進行立法規範及完善制度，同時針對資安合作等建立平台，才能進一步降低加入此協議的難度，後續不致錯過可能商機。

長期來看，因應全球政經情勢變化，及疫情時代下的供應鏈脆弱問題，美國政府將積極建立具有韌性及競爭力的半導體供應鏈，一方面透過各種政治手段來保護技術優勢；另一方面，則透過大舉投資國內生產與研發，逐步落實「美國製造」，並且透過數位協議的推動掌握技術標準先機。在此過程中，美國將與夥伴及盟邦合作，其中蘊含的轉機及隱憂，值得台灣業者深思及找出對策。■

 疫情加速貿易的數位應用，「資安」更是一大關鍵，美國針對數位貿易希望建構各國認可的技術規範與標準，讓數據能更安全地傳送。