全球碳關稅浪潮來襲

美國非營利團體「原子科學家公報」於今（2021）年初公布最新「末日時鐘」（Doomsday Clock）報告，維持與去年相同的午夜倒數100秒，是自1947年「末日時鐘」設立以來距離午夜最近時刻。該報告指出，新冠肺炎（COVID-19）疫情確實是對人類的一個警鐘，但並不會消滅人類，氣候變遷及核武才是人類存續與否的威脅。

聯合國提出的均溫報告曾警告，若全球暖化以當前速度持續惡化，地球均溫恐於2030年至2052年間上升攝氏1.5度。《美國國家科學院院刊》則警示：再過50年將出現「近乎不適宜居住」的高溫天氣。

這些報告並非危言聳聽，大規模水災、火災的頻發，就是如山鐵證。為了減緩溫室效應，降低碳排放已成為近年許多國家政府及企業極為重視的議題。例如，蘋果（Apple）承諾2030年實現100％碳中和。碳中和（淨零碳排放）是指增加與減少的溫室氣體最後相加等於零，常見做法是採用風能和太陽能等再生能源，以減少因燃燒化石燃料而排放到大氣中的二氧化碳。Apple宣言一出，台灣供應鏈廠商莫不加速綠能轉型，以免失去商機。現在，歐盟提出的碳邊境調整機制，及美國正在推動對高碳排進口產品開徵碳稅，這些措施對以出口為導向的台灣貿易產業，影響極為深遠。

祭出碳邊境調整機制  圍堵碳洩漏

歐盟在今年7月14日公布2030年降低55％溫室氣體排放的「55套案」（Fit for 55）一系列立法提案，其中最被世界各國所關注的是「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM）草案。

之所以提出此草案，是因為歐盟計畫於2030年降低55％的溫室氣體排放，為促使貿易夥伴國負擔與歐盟境內產業相同的碳成本，避免產業外移至其他碳管制較寬鬆的國家，形成「碳洩漏」，因此希望透過此機制，能夠維護歐盟境內產業競爭力，同時促使貿易夥伴國減少碳排放。

歐盟的碳邊境調整機制草案，預計於2023年起試行三年，根據草案內容，初期僅適用於進口的鋼鐵、鋁、水泥、肥料及電力等碳洩漏風險高的產品，進口商僅需申報其進口產品的碳排放量（產品碳排放量之計算公式＝單位產品之碳含量×進口產品數量），無須支付費用。而在2026年正式實施後，進口商必須向歐盟購買「CBAM憑證」（CBAM certificate），以繳交進口產品碳排放量的費用，而CBAM憑證的價格，是依據歐盟排放交易（ETS）每週碳權拍賣的平均收盤價格計算。

碳中和常見做法是採用風能和太陽能等再生能源，以減少因燃燒化石燃料而排放到大氣中的二氧化碳。

依照前述說明，單位產品碳含量愈低，需繳交的憑證愈少，但是產品碳含量多少，則需要提出證明，如果無法提出證明，就要以歐盟預設值認定。因此，如何計算產品碳含量也是重要的工作。另外，若能夠向歐盟提出該產品已在原生產國支付碳成本的證明，則可獲得費用減免的優惠。

針對此機制提出，行政院環保署認為其中包含兩大訊息：一是產品生產國若已徵收碳費或實施碳排放交易制度，產品進口到歐盟將可減免碳關稅；二是歐盟會檢視進口產品碳含量，若碳含量較低甚至比歐盟標準嚴格，也可減收或甚至免收碳關稅。

加速修法  完善碳定價機制

因應未來歐盟「碳關稅」牽制，亞洲各國包括中國大陸、日本、韓國、新加坡都已採取程度不一的碳定價機制，同時建立碳交易所並進行實質交易。如中國大陸啟動「碳排放權交易市場」，初期就有2,225家企業加入，之後會再擴大，這些企業占全球約七分之一的石化燃料碳排放。

台灣則是在2015年頒布實施《溫室氣體減量及管理法》（簡稱《溫管法》），然而至今尚未建立碳總量管制、碳費或碳稅、能源稅，以及碳交易機制。歐盟為台灣第四大出口國，年貿易額達505億歐元，因此，歐盟祭出的CBAM機制，對台灣的出口競爭力勢必產生巨大的影響。「碳定價」趨勢已不可擋，政府需盡速修法實施。

對此，環保署說明，將修正《溫管法》完備碳定價機制，新增授權徵收碳費條文，並專款專用於發展國內低碳技術及低碳產業綠色轉型，不僅可增加產業競爭力，亦可減低歐盟實施碳邊境調整機制對產業衝擊。另將掌握歐盟CBAM產品碳含量計算方式，協助國內產業了解產品碳含量，建立台灣產品碳含量查驗機制。

不只歐盟，根據美國貿易代表署（USTR）發布的拜登政府貿易政策報告，美國政府也考慮實施自家的碳邊境調整稅（Carbon Border Adjustment，CBA），為減少溫室氣體排放盡一份心力。USTR期望透過碳邊境調整稅，可以找出碳排放政策的監管方式。此外，美國參議院民主黨議員也正在推動對高碳排進口產品開徵碳稅，並將碳稅用來資助規模達到3.5兆美元的基建投資計畫。

加入RE100  承諾使用再生能源

隨著全球市場減碳要求愈趨嚴苛，許多企業積極採取因應措施。長期注重環保的全球電源大廠台達電（DELTA），日前宣布加入全球再生能源倡議組識「RE100」，承諾台達全球所有據點，將於2030年達成100％使用再生能源及碳中和總目標。

RE100是由國際氣候組織（The Climate Group）與碳揭露計畫（CDP）於2014年共同發起的全球再生能源倡議，邀請全球企業公開承諾100％使用再生能源，包含星巴克、Apple、Facebook等全球已逾300家企業加入，總用電量約等於英國（全球第十一名）的年用電量，其中部分企業已透過自發自用、購買再生能源憑證、購買綠電等方式達成綠電目標，目前台灣已有十家企業宣布加入RE100。

台達電積極達成RE100目標，除大舉投入電動車充電站，更增加生產廠區再生能源使用。

為加入RE100，台達電布局已久。該公司於2017年通過科學減碳目標（Science Based Targets，SBTs）後，承諾2025年的碳密集度相較2014年下降56.6％。而在2020年，台達電已達到碳密集度下降超過32％的階段性目標。在再生能源使用部分，台達電於2019年主要生產廠區的再生能源比例已達44.1％，共產生23.2百萬度太陽能、購買170百萬度再生能源憑證，相較2018年減碳逾15萬6324公噸。去年的再生能源使用比例進一步達到全球據點用電約45％，現階段將逐年增加太陽能自建並積極購買綠電，逐步達成RE100目標。

半導體企業降低碳排影響重大

台積電、聯華電子等也已宣布加入RE100。其中，台積電（TSMC）計畫在2030年以前，達成全公司生產廠房25％用電量使用再生能源，非生產廠房100％使用再生能源；2050年則100％使用再生能源，且用電消耗的間接溫室氣體排放降至零。

聯華電子（UMC）承諾於2050年採用100％再生能源，並於2050年達成淨零碳排。聯電永續報告書指出，電力是聯電主要碳排放，約占七成以上，也影響營運成本高低，若台灣或新加坡電價上漲1％，每年營運成本將增加新台幣5,000～7,000萬元；若未來台灣要比照新加坡的費率徵收碳稅，估計每年營運成本增加最多兩億元。

整體來看，歐盟初期雖僅針對部分產業收取碳關稅，但未來可能擴大品項，加上他國也可能跟進收費，若想在接下來的全球減碳大時代中維持競爭優勢，企業無論規模大小，應及早思考減碳政策。畢竟環保已不只是一種道德，更是做生意的必要手段！■