歐盟CBAM衝擊
接軌碳交易
提升競爭力

今（2021）年七月，歐盟執委會提出「55套案」（Fit for 55），被喻為「史上最有雄心的氣候行動」，希望以具體行為，循序漸進達到2030年減碳55％、2050年達到碳中和目標。在歐盟「55套案」中，最受囑目的是「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM），即將針對進口產品的溫室氣體排放量課稅，被視為全球首見的「碳關稅」；第一波鎖定高碳排的五大產業：鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力，自2023年起，上述產品進入歐盟，須申報碳含量，2026年開始繳交CBAM碳稅。

CBAM的設計初衷，主要是防止「碳洩漏」風險，亦即產品轉往碳排放成本較低的國家生產；透過CBAM碳權費用課徵，歐盟一方面希望促成全球共同減碳，二方面替歐洲廠商打造公平的市場競爭環境。

然而，歐盟畢竟是全球最大共同市場，貿易夥伴遍布全球，CBAM一公布，便讓各國繃緊神經，擔心碳稅將導致成本增加。煤鐵鋁出口大國澳洲便指控歐盟CBAM是「保護主義」；美國氣候特使凱瑞（John Kerry）今年稍早也公開表示「憂心」，認為碳關稅對經貿衝擊太大，應是其他減排方法用盡後才能祭出的「最後手段」。不過，隨著歐盟展現強推CBAM決心，美國近期也鬆口表示，將研議美國版的碳進口稅。

歐盟CBAM後年試行  各國因應之道

眼看CBAM即將在兩年後開始試行，各國紛紛推出因應之道，主要可分為兩大面向。一是在政府層級推動碳盤查、碳定價及碳交易制度，二是民間企業加強減碳作法。

首先，碳盤查、碳定價及碳交易為何如此重要？主因是各國須具備被國際認可的碳盤查機制，進口商才能向歐盟申報產品的碳含量，獲准進口。接著再根據碳含量，由進口商向歐盟購買碳權憑證，價格以「歐盟碳交易制度」（ETS）的每週平均拍賣價格計算；但如果進口國已參與或接軌歐盟ETS（例如瑞士），就不受CBAM規範。換言之，目前全球已有碳定價的國家，都希望與歐盟ETS接軌；沒有碳定價的國家，則加緊規劃實施碳定價。

最明顯的例子就是中國大陸，今年七月正式啟動全國性的ETS碳交易制度，雖然初期僅涵蓋電力部門，包括2,000多家燃煤和燃氣電廠，但長期目標是逐步納入其他碳密集產業。中國大陸腳步如此積極，主因其為全球最大商品出口國，也是最大溫室氣體排放國，占全球碳排放總量27％；任何形式的碳稅，都會對其經濟造成相當程度衝擊。

新加坡擬攜手印尼  建立區域碳交易中心

不過，也有國家積極掌握CBAM帶來的碳定價／碳交易商機。例如新加坡就宣示將攜手印尼，建立區域碳交易中心，由新加坡提供金融服務，結合印尼大量天然棲地可釋出的碳權，為各國企業提供碳權的次級交易市場。新加坡於2019年便實施《碳定價法》（Carbon Pricing Act，CPA），規定每年碳排放超過2,000噸的企業有申報義務、每年碳排放超過2.5萬噸的企業則須繳納碳稅。

除政府層級的努力外，各國企業為因應歐盟碳稅，也加強減碳作法。例如高耗能的澳洲鋁業Tomago便宣示2029年將轉用再生能源；南韓的大韓航空則與煉油廠SK Energy合作，推出碳中和飛機燃料在航班上使用；美國網路龍頭亞馬遜則與日本三菱商事合作，在日本設置數百處太陽能電場，專門供應給耗能龐大的資料中心使用，未來不須透過電力公司，即可獲得長期穩定的供電。

「55套案」中的碳關稅（CBAM）備受矚目，設計初衷希望產品轉往碳排放成本低的國家生產，促進全球減碳，並打造歐洲廠商市場競爭力。

CBAM對台衝擊  鋼鐵業首當其衝

那麼，歐盟CBAM的實施，又將對台灣造成什麼影響？歐盟是台灣第四大整體出口主要市場，根據經濟部估算，CBAM實施第一波衝擊效應約為新台幣245億元，並以鋼鐵業為大宗；綠色和平與中研院共同發布的《淨零賽局來臨：國際碳邊境稅台灣衝擊報告》估算，如果台灣未能及時實施碳定價，水泥、化材、金屬等產業將首當其衝，2026年須支付新台幣360億元碳關稅，2045年更高達新台幣2,600億元。相關產品不僅成本增加，甚至可能因缺乏有效碳定價而無法銷往歐洲。

鋼鐵業被列為CBAM第一波課徵對象，國內鋼鐵龍頭中鋼總經理王錫欽在十月份由經濟部貿易局主辦的「企業如何因應國際綠色新政趨勢」論壇中建議，政府應及早輔導廠商建立碳盤查能力，以通過歐盟驗證，接軌國際的碳權和碳交易。若將時間拉長來看，歐盟CBAM未來很可能進一步擴大適用到半導體、面板、資通訊等台灣主力產品，工研院舉辦的「眺望2022產業發展趨勢研討會」中，便直指淨零碳排將是「台灣產業未來30年發展的最大挑戰。」

助中小企業碳盤查  綠貿辦公室提供諮詢

為協助國內產業因應如此巨大的衝擊，經濟部、環保署已啟動相關作法。例如經濟部開始協助中小企業進行「碳盤查」，教導企業如何計算碳排放量及碳足跡，但目前並未採強制規定，而是採「以大帶小」方式，由負有國際減碳責任的大型企業，帶領供應鏈的中小企業一起轉型。

另一個重要且根本的政策，則是進行中的能源轉型，也就是經濟部主導的提高再生能源及綠能占比，讓產業能藉由使用更多綠電來減少碳排，降低碳權成本負擔。

經濟部國際貿易局為強化減碳議題，則在「綠色貿易資訊網」下建構「淨零碳排專區」，扮演知識庫及諮詢顧問的角色，協助國內企業因應歐盟CBAM及各國碳費議題，內容除提供各國政策法規、碳知識、碳顧問、線上教學及研討會、最新國際動態等資源；同時也提供線上諮詢服務，針對「淨零碳排」相關議題，協助企業診斷並找出解決方案。

修訂《溫管法》  後年開徵碳費

環保署則從法規面著手，目前正在修訂《溫室氣體減量及管理法》（簡稱《溫管法》），預計2023年訂出碳費並正式開徵，未來每年碳排放量超過2.5公噸二氧化碳當量的排碳大戶，都須繳交碳費，外傳可能在每噸新台幣100至300元不等。《溫管法》明定課徵碳費目的，就是逐步建立碳盤查及碳定價制度，以利未來歐盟CBAM計算稅金時，台灣廠商能有效接軌並獲得抵減。

除建立碳交易機制的必要性外，代表國內製造業的全國工業總會，也在《工總2021年白皮書》中呼籲，政府應參考歐盟及美國政策，採輔導及獎勵並行，投入大量預算來鼓勵零碳轉型、減碳技術及潔淨能源。

歐盟CBAM的上路，固然對全球產業投下震撼彈，但既是挑戰也是契機。國內特殊鋼製造商榮剛創辦人、工研院院士陳興時認為，面對減碳時代到來，台灣其實具有優勢；他在十一月下旬的工研院士論壇中表示，過去50年，台灣經濟以製造為主體，強調快速精準及成本優勢，因而打入世界市場；近年減碳議題抬頭，恰好是檢討以往商業模式，爭取轉型的大好機會。「減碳議題可喚起全民意識，若能搭配政策規範、法人輔導、供應鏈彼此串聯，台灣便足以發展新時代的國際競爭力。」

台美TIFA、碳稅  貿易關鍵影響力

對國內企業來說，另一個值得期待的契機，更是睽違五年的「台美TIFA會議」終於在今年復談，且會中取得兩大重要突破：一、未來不限於一年一度的會談，可針對不同議題成立工作小組，隨時溝通討論；二、今年在十大領域達成共識，包括農業、醫材、勞工、環境、智財權、金融、供應鏈、貿易便捷化等。

中經院WTO及RTA中心資深副執行長李淳認為，今年復談的台美TIFA，討論議題廣泛、功能擴大，未來若保持密切交流，提升實質合作，將可朝向雙邊經貿協定邁進，有利降低關稅或非關稅障礙，取得更多進出口優惠。

眼下，不論減碳、區域經貿進程都將成為影響台灣貿易的關卡，如何在關鍵時刻發揮台灣貿易實力，是政府與企業須齊心協力邁進的目標，「邁向綠色」更是企業基業長青的必經之路。■