399期・永續脈動

供應鏈啟動 邊境「塑膠稅」貿易攻防

全球塑膠公約 重大談判最終章

◎撰文／陳怡寧　圖片提供／Shutterstock、IKEA

自經濟合作暨發展組織（OECD）於2022年2月發表「全球塑膠展望：到2060年的政策情境」（Global Plastics Outlook：Policy Scenarios to 2060）後，聯合國環境大會即展開2年內、4輪談判，取得全球170個國家共識，《全球塑膠公約》（Global Plastics Treaty）才完成基本雛型。

《全球塑膠公約》將正式規範塑膠生產、使用和廢棄處置，目標在2040年達成零塑膠汙染。首波管制對象包括石化橡膠、民生快速消費品等「塑膠大戶」。

《全球塑膠公約》首波管制對象包括石化橡膠、民生快速消費品等「塑膠大戶」。

公約倒數計時！國際興起「塑膠稅」貿易角力戰

《全球塑膠公約》大致依循《零草案》（Zero draft）框架，聯合國開發計畫署（UNDP）首席技術顧問暨塑膠產品全球負責人Sulan Chen表達，該草案涵蓋塑膠產業鏈，從初級塑膠聚合物到廢棄物管理，初步共識以下規範：

縮減初級塑膠聚合物的生產與供應鏈》

締約國須研擬目標，可取消塑膠製品獎勵補貼、或制定初級塑膠生產監管，政策性引導降低境內主要塑膠材料供應產量。

透明追溯塑膠製品進出口》

締約國須追蹤塑膠聚合物、塑膠和塑膠製品的生產、銷售、分銷與進出口，要求生產商與進口商提供透明化的監測足跡，並比對進出口種類與數量，勾稽查核塑膠廢棄物的總量。

特定塑膠製品淘汰豁免》

可按照程序擬定期程，逐步淘汰一次性塑膠、塑膠微粒產品的豁免權。

生產者延伸責任》

賦予生產商和進口商責任，建置企業資源規劃（ERP）系統，構思塑膠產品生命週期，檢視廠商後端產品設計包裝，以及整個供應鏈對於「非塑膠」替代品可行性。

塑膠廢棄物出口貿易管理》

要求出口商提供出口廢棄物完整資訊，包括聚合物、化學品和塑膠含量，須事先經過進口國知情同意，不允許非法境外轉移。

美商市調公司Statista推估，上述規範預期將動搖全球市值逾7,000億美元的塑膠產業鏈。

Sulan Chen剖析《零草案》對於生產商、進出口廠商的供應鏈管理主軸，緊扣著促進綠色設計、減少塑膠使用、改善回收等三大面向，具體指引未來《全球塑膠公約》規範脈絡，各國必定有相關國家政策因應，在在提示國際貿易鏈及早做好心理準備。

英國早在2022年4月，便開始課徵「塑膠包裝稅」（Plastic Packaging Tax），凡是在英國製造、或進口英國的塑膠包裝，再生塑膠含量低於30％，每噸塑膠包裝會被課予200英鎊「重稅」；後續漸進式將稅率提高至每公噸217.85英鎊，同步獎勵35％再生塑膠包裝免稅。翌年1月，西班牙跟進針對一次性塑膠容器，課徵每噸450歐元塑膠稅。

義大利也比照西班牙，在2024年7月1日，針對一次性塑膠包裝課徵每噸450歐元塑膠稅。德國則預計在2025年，針對一次性塑膠包裝和產品，制定稅率級距，每公斤0.001歐元至8,972歐元不等。

畢竟，2040零塑膠汙染的時間軸，明顯比「2050淨零碳排」（Net Zero）提早10年，達標壓力不在話下。隨著《全球塑膠公約》頒布腳步逼近，正式進入倒數3個月。

全球供應鏈廠 「零塑膠」策略布局

不少歐美領導品牌廠商紛紛採取行動應變，循序漸進減少塑膠產品用量，串聯上下游廠商，尋求供應鏈認同。像是蘋果（Apple）2023年環境報告指出，旗下產品包裝的塑膠材料僅4％，為達成「2025零塑膠包裝」目標，還在擴大採用再生塑料。

飲料業龍頭可口可樂（Coca Cola）目標在2030年實現25％包裝可重複使用。英國食品大廠聯合利華打算在2025年，達成100％塑料包材可回收或可分解，同時減半塑膠用量。雀巢集團（Nestle）預計2025年，全產品包裝100％可回收或再利用，雀巢台灣亦在尋找環保吸管、非塑膠替代包材的供應方案。

飲料業龍頭可口可樂（Coca Cola）目標在2030年實現25％包裝可重複使用。

這股浪潮蔓延至成衣快時尚領域，旗下擁有Zara Home、Massimo Dutti、Pull& Bear等品牌的印地紡集團（Inditex），要求品牌產品100％改用天絲棉、有機棉布料，且實體店面衣架、包裝汰換成可回收環保材質。

奢侈精品品牌威酩軒集團（LVMH）、Burberry也格外重視，前者推動仿皮、回收塑膠等材質精品；後者宣布「2025年零塑膠」，包裝袋採用可回收的紙質。

瑞典家居品牌宜家家居（IKEA）在2020年初，已淘汰家居用品系列的一次性塑膠產品，無論是將海洋塑膠垃圾回收製成桌巾、抱枕套等織品，或與供應商共同研發，將廢棄回收PET塑膠瓶製成KUNGSBACKA系列碳黑色面板，可知集團有階段性策略地推進塑膠減量計畫，因此可宣示，2030年全產品使用「再生塑膠」。

IKEA在2020年初，已淘汰家居用品系列的一次性塑膠產品，將海洋塑膠垃圾回收製成桌巾、抱枕套等織品。

跟進《塑膠公約》腳步 台灣政策導向

窺見國際脈動，身為全球供應鏈的重要夥伴，化纖紡織大廠「遠東新世紀」迅速追趕，跟進愛迪達（adidas）、可口可樂等下游廠商步調，突破塑膠再製技術，將回收塑料再製成產品，在供應鏈占有一席優勢。

龍頭台塑更直接在股東大會上宣布，2025年停產聚氯乙烯（PVC）、聚乙烯聚合物（PE）、聚丙烯（PP）等一次性民生用品塑膠原料，即所謂的保鮮膜、餐盒、垃圾袋、塑膠袋、食品包裝。並轉開發生物可分解塑膠窗框、壁板、地磚等。

觀察塑膠大廠的轉型啟示錄，對照全球趨勢，顯示塑膠產業前景正面臨更嚴苛的規範，零售通路包材成本上揚，帶來許多未知風險。進一步深入盤點台灣塑膠市場，國內塑膠資源年需求量約1,300萬噸，進口量占1,200萬噸。至於出口量，大致維持在 1,000萬公噸上下，尤以泛用塑膠、合成纖維原料為主力，像是熱塑性工程塑膠、聚酯粒及ABS樹脂。

而歐盟是台灣第四大出口市場，歐洲已陸續開徵「塑膠稅」，將致出口廠商面臨稅負，一旦《全球塑膠公約》頒布，供應鏈影響甚鉅。幾經研究國際趨勢，環境部長彭啟明再次承諾，政策方向將貼近2024年底的《全球塑膠公約》。

現階段台灣的塑膠減量政策，主要以2050淨零轉型的「資源循環促進法」為法源依據。雖「禁塑」期程尚待研議，依循公約精神，資源循環署署長賴瑩瑩大致歸納策略方向：

方向1》淘汰替代

綠色源頭設計，淘汰非必要的塑膠包裝產品，或開發替代作法。

方向2》源頭減量

鼓勵重複使用、延長使用年限，減少塑膠需求用量。

方向3》加強回收效率

有效蒐集回收，導入製造鏈技術，將回收塑料重新導回上流原料端應用，增加進入產品的機會。

方向4》資訊揭露

擬參考歐盟「產品數位護照」作法，揭露產品的使用材料、生產流程等，可納入再生塑料使用資訊。

全球矚目 歷史性篇章

《全球塑膠公約》分別在烏拉圭、法國、肯亞、加拿大完成4輪談判，係由秘魯、盧安達等國所提出，2025年塑膠減量40％的折衷方案獲29國支持。而《通往釜山——原生塑膠宣言》（Bridge to Busan Declaration on Plastic Polymers）原生塑膠源頭治理宣言，已累計33國簽署，唯美國、英國尚未表態加入。

聯合國環境大會（UNEA 5.2）談判最終回，即將在2024年11月於南韓釜山正式展開，全球供應鏈廠商嚴陣以待，預期正式通過公約，將決定《全球塑膠公約》走向何種結局。■