402期・永續脈動

民意風向大洗牌 歐洲轉向潔淨新政

歐洲綠色綱領添變數 貿易市場布局搖擺

◎撰文／陳怡寧　圖片提供／Shutterstock

美國總統當選人川普從未掩飾對全球氣候行動的敵意，但淨零行動在第26屆聯合國氣候峰會（COP26）發起，綠色新政主戰場在歐洲，歐洲議會選舉結果占據絕對影響力，席次足以影響歐盟未來5年決策方向。

雖歐洲議會改選前夕，才以361票贊成、121票反對、45票棄權，通過產業淨零碳排法（Net Zero Industry Act），但即便如此，歐盟各國心裡仍各有盤算。

直視歐洲議會選舉結果，在27國會員國參與下，投票率達成51％目標，中立偏右翼的歐洲人民黨黨團（EPP）獲得191席，保持第一大黨團地位。中間偏左翼的社會主義者和民主人士進步聯盟（S＆D）獲得135席，至於歐洲綠色新政「幕後推手」綠黨（Green Party）和歐洲自由聯盟（European Free Alliance），僅贏回53席。

歐洲車商發難 綠色政綱受阻撓

回顧上屆2019年歐洲議會，左翼仍保有一定影響力，在社會主義者和民主人士進步聯盟（S&D）主導下，迅速拍板通過歐洲綠色政綱（The European Green Deal）、綠色新政（Green Deal）。全球供應鏈不敢輕忽歐盟訂定的遊戲規則，加緊腳步跟隨碳交易體系（EU-ETS）、碳邊境調整機制（CBAM）步調。

然而，議會的風向正在轉變。EPP黨魁韋伯（Manfred Weber）勝選發聲，表達有意撤銷歐盟2035年汽柴油新車禁售令，背後是來自歐盟部分成員德國、義大利、捷克，以及汽車製造商支持。

從歐洲汽車製造商協會（ACEA）公布的市場調查數據指出，自從今年第二季起，純電動車銷量逐月下降，8月份銷量驟降43.9％，其中歐盟最大的電動車市場德國、法國萎縮嚴重，加上許多國家陸續減少電動車補貼，使得歐洲車廠的電動車生產期程卻步。

歐洲品牌車系賓士、保時捷、福特不再有信心2030年全面轉型電動化目標。Volvo甚至揚言聲稱，不可能在2030年停止銷售燃油車款。很顯然地，與歐洲遠大的永續前景背道而馳。

Volvo表示不可能在2030年停止銷售燃油車款，歐洲車商的市場規劃與歐盟期待的永續前景背道而馳。

歐洲左右翼「無聲內戰」 綠色新政再轉型

此次歐洲議會選舉結果，形同歐盟民意基礎，因新一屆議會誕生後，各黨派議員會表決新任歐盟執委會主席。中右翼歐洲人民黨（EPP）馮德萊恩（Ursula von der Leyen）最終獲得連任。

只是，EPP黨內共識，撤銷歐盟2035年汽、柴油新車禁售令，卻與馮德萊恩立場相左。眾所皆知，她一向公開表態支持汽柴油車禁售令。

如此分歧，等同於歐洲的左派、右派永續內戰。大勢所趨，歐洲綠色意識向右翼保守靠攏，過去積極捍衛綠色新政的左翼綠黨大幅消退，何以繼續推行綠色新政？考驗馮德萊恩接續執政的智慧。

馮德萊恩在當選後發表第二任期政治綱領（Political Guidelines 2024-2029），在議會動搖反撲前，掌握話語權，堅定表達維持2035年傳統汽柴油內燃機新車禁售令，有限度放寬納入電子燃料（e-fuels）汽車。

此外，歐盟2030年排碳減量55％、2050年淨零碳排、甚至欲在2050年成為首個氣候中和大陸，整體大目標堅定不變。唯獨，綠色新政稍微融入產業聲音，尋求務實的中庸作法，在燃油車禁售令部分有所著墨，調整成「潔淨產業新政」（Clean Industrial Deal），這將是歐盟淨零排放路徑的一次重大調整。

其中產業減碳加速器法案（Industrial Decarburization Accelerator Act），欲通過33兆歐元（約新台幣1,141 兆元）的乾淨能源技術轉型投資案，加碼設立「歐洲競爭力基金」為落實氣候目標增資，以及加強潔淨貿易與投資夥伴關係，對右翼重視的傳統產業釋出一定善意。

歐盟執委會主席馮德萊恩在潔淨新政裡，加碼投資建構乾淨能源技術實力，例如，太陽能面板、風力渦輪機等。

潔淨新政關鍵1》2030歐盟淨零技術製造力達標

馮德萊恩試圖解決傳統產業反彈聲浪，在潔淨新政裡，加碼重振歐洲工業製造鏈，投資建構乾淨技術實力，像是太陽能面板、風力渦輪機、蓄電池與熱泵。

新政具體目標是：2030 年歐盟淨零技術製造能力可滿足其年需求的40%。其次，歐盟應設定具體目標，期能在2040年達到全球產量的15％。

潔淨新政關鍵2》完整歐洲氫能市場運作

2023年啟用的歐洲氫能銀行（European Hydrogen Bank）持續運作，繼首次競標案以7.2億歐元贊助西班牙、葡萄牙、挪威、芬蘭等當地業者，執行7項再生氫能計畫，預計10年內生產158萬噸再生氫能，可獲得市場價差補貼。今年12月第二次競標，確定提供12億歐元招標，擴大歐洲經濟區（EEA）再生氫能計畫。

歐洲氫能銀行標案從歐盟碳排交易系統（EU Emission Trading System）取得資金，標案產生的再生氫能，投入鋼鐵、化學、海運及肥料產業應用，擴大潔淨能源規模。

潔淨新政關鍵3》保障潔淨能源供應

歐洲氫能銀行營運，主要確保氫能產出可受惠歐洲企業，取得價格合理、供應穩定，能參與協助碳密集產業脫碳的氫能源科技，並主張串聯「潔淨貿易與投資夥伴關係」，確保歐洲能與全球潔淨能源供應鏈和科技產業合作。

即使現在歐洲立場右傾，綠色新政進入一陣亂流，馮德萊恩仍決定採取最簡單、最公平、最具成本效益的方法來實現淨零目標。她再三強調，歐盟執委會接掌的2024-2029年，將定義未來50年歐洲在世界的地位。

燃油車復活 再創全球車廠新賽道

唯獨在德國極力爭取下，說服讓汽柴油車改以「電子燃料」（e-fuels）汽車面貌續命，汽車產業鏈於是開闢新賽道，順應歐洲淨零路線轉彎。

德國與歐盟取得共識，允許使用e-fuel合成燃料的新款燃油車輛繼續銷售，汽車產業鏈在歐洲淨零路線中開闢出新賽道。

根據研調機構波士頓顧問（BCG）觀察，歐盟執委會早已察覺，中國製造電動車大舉傾銷歐洲市場，2020年掛牌市占率僅3.5％，2024上半年已經攀升至27.2％，所以歐盟決定11月起針對中國大陸電動車徵收45％高關稅，歐系車商預計藉此舉搶回市場主控權。

義大利製造部長直言，還不到2026年，歐洲汽車產業可能就須面臨極大難關。波士頓顧問公司認為，此次市場洗牌，打亂中國電動車搶占市場步調，確實為歐美車廠創造生存空間。

半煞車、半轉彎 不變的2050淨零目標

審視歐洲氣候政策，對於地緣經貿影響，右翼的歐洲議會可能對中國大陸採取更強硬手段，但整體而言，氣候政策方向不變，針對進口鋼鐵、水泥、肥料、鋁和電力等高排放產品徵收碳關稅，會如期在2026年上路。

台灣相關出口產業當務之急，是繼續和歐盟碳邊境調整機制（CBAM）保持一致節奏，建立合規盤查，以符合汽車及太陽能、能源科技相關供應鏈採購原則，成為歐盟強而有力的減碳夥伴選項，維持貿易競爭力。

對於歐洲未來5年的氣候政策，捷克國會議員翁德拉（Alexandr Vondra）認為，更加「貼近現實」。他將綠色新政比喻為開車，新一屆歐洲議會在踩油門的同時，會更懂得運用方向盤和煞車系統。

在2024全球大選年的終局，歐洲角力暫時定局，為下一階段的全球淨零行動譜寫方針。接下來就是在2025年巴西主辦的第30屆聯合國氣候大會（COP30），續寫全球氣候和能源的願景。■