400期・永續脈動

碳有價時代來臨 政策引領永續發展

碳費三項子法上路 業界有法可循

◎撰文／陳玉鳳　圖片提供／Shutterstock

環境部於今年8月底正式公告碳費三項子法，宣告台灣進入「碳有價」時代，正式收取碳費的時間點落在2026年。首波徵收對象是溫室氣體年排放量超過2.5萬公噸的電力業、燃氣供應業及製造業，預估涵蓋500家工廠，收費排放量總計約1.55億公噸二氧化碳當量，約占全國總排放量的54％，不包含營建業、住商部門及交通運輸部門等直接影響民生物價的對象。

年碳排2.5萬公噸以下免徵收碳費

這三項子法的重點在於，「碳費收費辦法」明訂收費對象為：符合「事業應盤查登錄及查驗溫室氣體排放量之排放源」、且其全廠（場）之直接排放及使用電力間接排放產生的溫室氣體年排放量，合計值達2.5萬公噸二氧化碳當量以上之產業。

另外，為考量同一行業內的公平競爭因素，事業於計算收費排放量時，原則可扣除起徵門檻2.5萬公噸二氧化碳當量。也就是說，在同一行業內，不同企業的生產規模、技術水準和碳排放量可能存在較大差異。為避免對某些規模較小或技術較落後的企業造成過重負擔，影響其競爭力，因此當企業的年碳排放量低於2.5萬公噸二氧化碳當量時，該部分排放量將不計入需繳納的碳排放費用。

假設某製造企業年碳排放量為3萬公噸二氧化碳當量。根據上述規定，該企業在計算應繳納的碳排放費用時，可先扣除2.5萬公噸，剩下的0.5萬公噸才會做為應收費的排放量。若另一企業的年排放量僅為2萬公噸，則不需繳納碳排放費用，因其排放量未超過起徵門檻。

提出自主減量計畫 享有優惠費率

關於「碳費徵收對象溫室氣體減量指定目標」及「自主減量計畫管理辦法」，則明訂碳費收費對象因轉換低碳燃料、採行負排放技術、提升能源效率、使用再生能源或製程改善等溫室氣體減量措施，能有效減少溫室氣體排放量並達中央主管機關「指定目標」者，可提出「自主減量計畫」申請核定「優惠費率」。

減量「指定目標」有兩種計算方式，其一是參考科學基礎減量目標（SBTi）的行業別指定削減率。例如，鋼鐵是高碳排放的重點行業之一，對全球溫室氣體（GHG）排放有顯著的影響。為因應氣候變化，SBTi為鋼鐵業制定具體的減排目標，鋼鐵業便根據這些目標制定相對應的減碳計畫。SBTi由碳揭露專案（CDP）、聯合國全球盟約（UNGC）、世界資源研究所（WRI）及世界自然基金會（WWF）共同組成，為全球企業設立淨零碳排（Net Zero）標準的減碳框架。

鋼鐵是高碳排放的重點行業之一，對全球溫室氣體排放有顯著影響。

另一種減量方式「指定目標」，則是根據國內、外的標竿排放技術標準，並達成2030年國家自定貢獻的前提下，設定具體的指定削減率。

如收費對象希望享有優惠費率，需先選擇一個指定削減率，並根據所選削減率，計算到2030年需達成的年度溫室氣體排放目標，據此制定到2030年的年度減碳計畫，包括逐年減量措施的執行進度和預計的溫室氣體排放量。完成上述規畫後，提交自主減量計畫的申請，經中央主管機關審查通過，方可享有優惠費率。

中央主管機關每年將檢查企業自主減量計畫的執行情況。企業需於每年4月底前，提交前一年度的自主減量計畫執行進度報告。若企業的執行進度符合計畫要求，則在該年度享有優惠費率；若中央主管機關審核後發現企業並未按計畫執行，將依法追繳該年度一般費率與優惠費率間的差額。之後，企業需在限定期限內完成改進措施，若仍未完成改進，企業的自主減量計畫則會被廢止，並且失去採用優惠費率的資格。

碳費訂定 考量產業競爭力

以上是碳費三子法的法規重點，至於大家最關心的碳費，目前僅公告碳費計算方式為「收費排放量」乘以「徵收費率」。「收費排放量」計算參考歐盟、韓國及新加坡等國家作法，例如給予部分免費核配或免稅額，實際的碳費費率則預計今年10月出爐。

根據9月9日召開的碳費費率審議會第五次會議，初步建議一般費率起徵價格訂於每噸新台幣300元至500元間，並建議以2年為一期，分階段調升為原則進行檢討。

經濟部主張，碳費的起徵價愈低愈好，且要和鄰近競爭國的水準相近，以免影響出口製造業的公平競爭。

各國在徵收碳費的過程中，多有保護本國產業的機制。例如，中國大陸目前並未徵收碳費；日本則課徵能源稅（地球溫暖對策稅），名目稅率為每噸新台幣61元，但原料用途免課稅，即煉鋼用煤和焦炭不必繳費；南韓名目碳價則為新台幣200〜300元，但實質製造業中有9成免課，實質碳費大約新台幣20元。歐盟的碳排放價格約為每噸二氧化碳當量新台幣2,000元，但對於符合特定條件的製造業，尤其那些碳排放量低於行業標竿值的企業，歐盟會提供接近100％的免費碳排放配額。

對於碳費實施，全國工業總會指出，我國為出口導向國家，碳費應考量跨國公平性，確保廠商單位產品負擔碳成本與競爭國一致，以免影響競爭力。現階段我國競爭對手國的高碳洩漏風險產業，如水泥、鋼鐵及石化業等，實際上都有保護措施而未實質支付碳價，如歐盟及韓國，而日本則是價格較低。因此，費率不應高過於這些國家的水平。

水泥產業因製程特性，碳排放量相對高，碳費徵收的相關措施將對產業造成影響。

對於台灣產業界的疑慮，環境部長彭啟明表示，只要排碳大戶提出自主減量計畫，起徵費率相當低，預估不會高於日本碳費每噸新台幣61元。另外，審議會已確認相關碳費費率制度設計，對消費者物價指數造成的影響不明顯，徵收碳費不會引發綠色通膨。

碳費將底定 2026年開徵

碳費費率預計於明年1月正式公告上路，正式收取碳費的時間點會落在2026年，而非環境部先前宣稱的2025年開始收取。對此，環境部提出說明，碳費費率公告時間預計為今年10月底，而企業在2024年中期已開始準備2025年的財務報表，這包括預測和計算各項成本及支出，碳費費率可能會影響公司的財務規畫和決策。因此，政府希望能確保企業有完整一年的時間來了解和適應新的碳費費率，以減少對企業經營和財務狀況所產生的負面影響。

業者在2025年僅需「試申報」2024年的碳費，還不用正式繳費。環境部最晚將於今年12月開始受理自主減量計畫，因此，想申請適用優惠費率的業者，須在明年6月底前提出。環境部預估若碳費徵收對象都能提出自主減量計畫，預計2030年將可較2005年減少14％排放量。

2030年後碳費調升 業界做好長期準備

日前召開的審議會會議，建議環境部應規畫訂定2030後的徵收費率，且費率應比照國外滾動式調整。委員建議長期碳費費率（2030年後）可參考國際碳價水準，訂於每噸新台幣1,200元至1,800元間。對此，專家認為如此能讓企業在制定未來減碳決策時，考慮到2030年後將實施的碳費，以避免最初碳價設定過低，導致後續減碳投資效益不足的問題。

碳費的成功實施，依賴政府與企業的合作，確保政策透明、公平，並持續監測其對經濟與環境的影響。隨著碳費制度的完善與落實，台灣向2050淨零碳排目標更邁進一步。■