401期・寰宇聚焦

美國總統大選 全球關注

賀錦麗對決川普 經貿政策動見觀瞻

◎撰文╱陳玉鳳　圖片提供／Shutterstock

美國總統大選結果引全球高度關注，畢竟美國做為全球政經強權，其政策實施動見觀瞻，全球國家皆會受到影響。尤其是川普再次捲土重來，而他的言行及政策主張與歷任美國總統多有不同，因此各國緊密觀察川普政策，預先做好準備，以因應美國大選後可能的情勢變化。

提高關稅 傷人傷己

川普一貫主張以保護主義政策捍衛美國利益，特別是在關稅政策上，他堅持對所有外國商品徵收20％關稅，對中國大陸商品甚至主張徵收高達60％的關稅。

然而，許多經濟學者認為，川普的關稅政策既傷害外國企業，也對美國消費者和製造商帶來不小的成本壓力。2018年的研究顯示，川普在上次美國總統任期對中國大陸徵收的關稅，實際由美國消費者全數承擔。進口關稅的提高，給了美國國內製造商哄抬價格的機會，該年美國全年消費者物價指數（CPI）漲幅為2.4％，高於2010到2017年的平均1.7％。

此外，進口的數量及種類皆變少，導致2018年美國消費者損失至少140億美元。

經濟學家史蒂芬‧羅奇（Stephen Roach）不認同川普將關稅當成一種武器，用來強迫公司或個人按照他期望的方式行事，忽略關稅政策對美國企業、消費者可能產生的負面後果。

防堵中國大陸，川普無所不用其極，他提出對墨西哥製造的電動車徵收高達200％的關稅，甚至可能提高到500％，以阻止中國大陸藉由墨西哥將產品進口到美國。他認為，墨西哥的電動車產業可能成為中國大陸商品進入美國市場的後門，因此強調要防止這種情況發生，並保護美國本土的汽車產業。

他的立場表明，保護美國汽車產業的主要手段，是透過高額關稅來削弱外國車輛，特別是中國大陸商品進入美國市場的可能性。川普認為，這些舉措不僅能夠保護美國汽車製造商，還能促使更多製造業回流美國，為美國創造更多的本土就業機會。

川普相信關稅能夠提高政府收入，同時保護美國本土企業不受外國競爭威脅。

全球貿易繼續碎片化已是定局

相較川普的激進保護主義，賀錦麗在經濟和貿易政策顯得保守穩健。她認同川普的關稅政策實際是傷害美國消費者的說法，因此一般預期她不會進一步加碼關稅，反而會延續拜登政府的現行政策。

不過，據加州州政府研究首席、加州大學經濟系客座教授廖啟宏於《轉角國際》撰文分析指出，即使賀錦麗不會在關稅上加碼，美國抗中的民意不可擋，因此即使賀錦麗當選，她的團隊不太可能對中國大陸貿易做出太多讓步，美中經貿關係將維持微妙平衡，既不會過於緊張，也難以回到2018年之前的自由貿易狀態。

賀錦麗不太可能對中國大陸貿易做出太多讓步，美中經貿關係將維持微妙平衡。

事實上，一般認為無論誰當選，美國的經貿政策將繼續偏離自由貿易精神，反之更傾向保護主義。根據金庫資本管理合夥人丁學文觀察指出：「若認真觀察美國政策走向，肯定早就注意到，美國整體經貿政策轉向，其實在川普之前的歐巴馬時代就開始了。」

歐巴馬時期祭出《美國復甦與再投資法》（ARRA）和「委外工作轉回美國方案」（IAJ）等，表現出對美國本土經濟的保護；川普第一任期崇尚保護主義，情勢非常明顯；待拜登上台後，輿論原以為會扭轉川普的保護主義政策，卻發現他反而加強與盟友的供應鏈重組，疫情之後，美國也率先啟動大規模補貼計劃，進一步推動全球經濟的碎片化。這些補貼主要集中在「戰略產業」上，如半導體、電動汽車和人工智慧。

退出「印太經濟框架」？恐削弱美國與中競爭優勢

整體而言，過去多堅持自由貿易路線的西方國家，如今也紛紛跟隨美國的腳步，投入大量資金，希望企業將生產和技術集中在國內，打造自給自足的產業體系。各國對產業的干預激增，顯示全球貿易環境變得更加封閉。

川普還提出上任後將退出「印太經濟框架」。川普做為典型的保護主義者，一直強烈批評自由貿易掏空美國的製造業，導致大量失業。他認為自由貿易過度專注於消費，進而削弱美國的生產能力，對國內經濟構成威脅。川普明確表示，若他再次當選，將立即廢除拜登政府與其他13個國家進行的區域貿易協定「印太經濟框架」（IPEF）。

IPEF涵蓋「供應鏈」、「潔淨能源」、「公平經濟」和「貿易」四大領域，其中前3個領域已有明顯進展，但在貿易議題上，由於各成員國在勞工、環境和數位貿易問題未能達成共識，談判陷入僵局。外界分析，隨著中國大陸企業在泰國、越南等國加大投資，亞洲的經貿地位愈趨鞏固。如果川普推行孤立主義，切斷與印太盟友的經貿聯繫，可能會削弱美國與中國大陸競爭的長期優勢。

台美21世紀貿易倡議進程未卜

《台美21世紀貿易倡議》無疑是台美雙邊關係的一大突破。該倡議於2023年6月簽署第一階段協議，涵蓋關務、貿易便捷化、服務業、反貪腐及中小企業等領域，目前正在談判的第二階段則涉及農業、勞動及環境議題。

若川普執政，基於他所主張的保護主義，未來是否會導致貿易進程出現波折，甚至擱置，對台灣經濟的影響值得高度關注。據《工商日報》於2024年發表的社論「慎防《台美21世紀貿易倡議》進程生波」指出，川普的交易邏輯一貫強調「美國優先」，過去曾多次以國家安全為由重新談判國際協議，例如2018年重新簽署《美韓自由貿易協定》。這樣的行為模式表明，川普在貿易談判中會對台灣寸步不讓，可能要求台灣支付安全保護代價，以換取經濟利益。

此外，如果川普上台，台美貿易關係可能變得更加複雜，不僅台灣可能面臨「301條款」的壓力，還將承擔較高的關稅負擔。川普對台灣的要求將更多，不僅會限制台灣的技術輸出，還可能要求台灣進一步支持美國的半導體產業發展。基於川普的美國優先政策，他甚至可能擱置《台美21世紀貿易倡議》進程，增加台灣在經濟與貿易上的不確定性；若賀錦麗當選，基於其一貫依循拜登政策的做法，《台美21世紀貿易倡議》預期將有所進展。

對抗氣候變遷全球共識能否持續？

整體而言，若是賀錦麗當選，全球政經運作方向及模式顯然較為可期，而若是川普當選，許多事情發展的不確定性將升高許多，例如全球對於氣候變遷的共識。一般認為，如果川普捲土重來，可能會對全球氣候治理產生嚴重影響。

川普一貫對氣候變遷持懷疑態度，並強烈支持化石燃料的開發。他在第一任期內廢除歐巴馬政府制定的多項環保法規，並讓美國退出《巴黎協定》。根據氣候新聞網站Carbon Brief估計，川普如果再次上台，美國2030年的溫室氣體排放量可能會大幅增加，這將抵消全球過去幾年在風能、太陽能等清淨能源方面的努力，對全球氣候變遷治理造成嚴重影響。

與之相反，如果賀錦麗當選，她預計將延續拜登政府的氣候政策。拜登政府的目標是到2030年將美國的溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少40％，並推動清潔能源的發展。拜登簽署《基礎設施投資和就業法案》和《降低通貨膨脹法案》，這些法案在推動美國基礎設施現代化的同時，也對減少碳排放、發展電動車和再生能源做出重大投資。

賀錦麗預計將延續拜登政府的氣候政策─到2030年將美國的溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少40％，並推動清潔能源發展。

川普如果重新掌權，可能會撤銷這些法案，增加石油和天然氣的開採，推動美國再次退出《巴黎協定》。不僅會影響美國的氣候政策，也可能動搖其他國家對氣候承諾的決心，全球氣候治理將面臨更大的挑戰。■