404期・亞太視角

臺星經濟夥伴協定十週年

樹立經貿協議里程碑  深化台星經貿關係

◎撰文／陳玉鳳　圖片提供／Shutterstock、行政院經貿談判辦公室

自2013年台灣與新加坡簽署臺星經濟夥伴協定（ASTEP），並於2014年生效以來，台星雙邊經貿合作成果豐碩。2024年，ASTEP迎來10週年暨實施第11年，這不僅是一項經貿協議的里程碑，更象徵台星經貿關係往前邁進一大步。

根據我國統計，2023年台星貨品貿易總額達392億美元，占台灣貿易總額的5％，使新加坡穩居台灣第五大貿易夥伴，僅次於中國大陸（含香港）、美國、日本及韓國。同年，新加坡以22.8億美元投資額成為台灣第一大外資來源，而台灣對新加坡的投資也達24.3億美元，是台灣在東南亞的主要投資目的地。

比較ASTEP生效前後10年，台星貨品貿易於2014〜2023年較2004〜2013年成長63.9％，我國對新加坡出口成長71％、進口成長49.3％，順差成長92.3％；投資方面，新加坡來台投資成長48.8％、我國對新加坡投資成長56.8％。雙邊貿易及投資熱絡且呈成長趨勢。

實施零關稅  推動貨品貿易成長

ASTEP實施後，新加坡對來自台灣的所有進口產品（100％）實施零關稅政策，我國主要出口工業產品，包括積體電路、半導體製造設備、汽油及柴油、電腦零附件等。統計顯示，電子電機及其零件出口至新加坡，協定生效後10年較前10年成長108％，機械設備及相關零件出口更成長157％。

農產品方面，2023年台灣出口至新加坡的農產品總值約為1.3億美元，占對新加坡出口總額的0.4％。主要出口項目包括食物調製品、動植物油、紙菸與威士忌酒等，所有農產品已享有零關稅。

台灣自新加坡進口的貨品多數享有零關稅優惠，特別是在工業產品及農產品領域，為兩國的貿易發展注入活力。根據統計，我國自新加坡進口商品以工業產品為主，占比高達98.8％，包括積體電路、礦物質石油腦、半導體機器零附件、晶圓、伺服器、照相用版及軟片等，均適用零關稅，大幅降低企業的進口成本，提升台灣產業競爭力。

農產品進口方面，2023年台灣自新加坡進口金額約1.15億美元，其中前十大品項占比達81.5％。具體數據顯示，進口額最高的分類品項是「其他食物調製品」，金額達3,533萬美元，其次是嬰兒或幼童調製品（1,818萬美元）及含菸葉的紙菸（1,092萬美元）。其他如含糖飲料、人造奶油、調製動物飼料及羽絨等品項也占有相當比例。

行政院政務委員兼行政院經貿談判辦公室總談判代表楊珍妮表示：「台灣自新加坡進口的大部分農產品目前已給予零關稅優惠，部分仍有關稅者亦適用優惠稅率。」例如，紙菸的ASTEP優惠稅率為21.6％，低於一般最惠國27％的稅率；而調製奶水和部分含米量不低於30％的調製食品，其優惠稅率將分別於2028年降為零，這些措施有助於進一步降低進口成本。

據現行海關稅則，台灣自新加坡進口仍未免關稅的91項商品皆為農產品，其中稻米等42項被排除降稅範疇，菸品等6項則僅調降五分之一的關稅，鮮乳及魚翅等43項將於2028年實現零關稅。這反映雙方對敏感農產品的慎重處理，兼顧農業保護與貿易便利化。楊珍妮指出：「隨著ASTEP優惠稅率逐步落實，台灣廠商應善用相關優惠政策，進一步加強與新加坡的貿易合作，特別是在農業與食品加工領域尋求更多合作機會。」

綜觀現狀，我國對新加坡的貨品出口已全數免課關稅，而進口大部分亦已享有零關稅優惠，ASTEP的實施對雙邊貿易發展發揮重要的推動作用。隨著2028年更多項目達成零關稅，台星經貿合作將更為深入及廣泛。

Keyword｜世界貿易組織（WTO）政府採購協定（GPA）

GPA旨在推動國際政府採購市場透明化、開放性與公平競爭的多邊協議。該協定的主要目的是確保參與成員的政府採購活動遵循非歧視原則，讓各國企業有機會公平地參與其他成員國的政府採購項目。

放寬服務貿易限制  台灣海空運輸及金融業積極表現

除貨品貿易外，ASTEP也為雙邊服務貿易創造更多機會。據WTO平衡服務貿易資料庫（EBOPS），台星雙邊服務貿易額自協定生效前（2005～2013年）的平均33.74億美元增加至生效後（2014～2021年）的平均69.61億美元，漲幅超過1倍。2021年，台灣自新加坡進口服務35.03億美元，對新加坡出口服務51.26億美元，貿易順差達16.23億美元。

楊珍妮指出：「新加坡在ASTEP框架下進一步開放台灣商家參與綜合工程、景觀服務與研發相關等服務業，而台灣則放寬新加坡商家參與海運服務與環境服務的限制，促進雙方服務業者商機的大幅提升。」

楊珍妮政務委員（中）指出，隨著ASTEP優惠稅率逐步落實，台灣廠商應善用相關優惠政策，進一步加強與新加坡的貿易合作。

台灣主要海空運業者皆已在新加坡設立營運據點，隨著台星貿易與觀光旅遊的成長，海空運輸服務業商機同步增加。此外，我國電信業龍頭中華電信公司於2008年在新加坡獨資設立子公司，目前已取得新加坡政府核發的第一類執照（以電信機線設備為基礎之電信業者），是中華電信東南亞區域營運總部。

台商在新加坡的投資涵蓋多個領域，包括金融保險、電信電子、工程營造、海空運輸、國際貿易及批發零售等，其中金融業是台商投資的重點產業。據統計，目前有13家台資銀行在新加坡設立分行或辦事處，積極參與當地金融市場的發展。

新加坡於2022年超越香港，成為亞洲金融中心，吸引大量國際資金進駐。楊珍妮指出：「新加坡金融市場的快速成長，為台資銀行創造許多機會，台資銀行成為這波資金轉移潮的重要受益者，近3年來在業務及獲利方面皆呈現顯著成長。」

在新加坡的台資銀行分行中，部分民營銀行已獲當局核准，開始提供私人理財業務，進一步拓展服務範疇，滿足高資產客戶的金融需求。私人理財業務的開展，不僅強化台資銀行在新加坡的市場地位，也為台商及個人投資者提供更多元化的財務方案。

降低政府採購門檻  開創雙邊貿易新機會

台灣與新加坡同為世界貿易組織（WTO）政府採購協定（GPA）成員，雙方在台星經濟夥伴協定（ASTEP）的框架下進一步降低廠商參與政府採購的門檻，為雙邊經貿合作提供更多可能性。

關於政府採購的具體開放範圍，新加坡新增綜合工程、電腦維修、汙水處理及廢棄物處理等26項服務類採購項目，擴大台灣廠商進入新加坡市場的機會。同時，我國在台北及高雄兩個直轄市外，增加開放新北市、台中市、台南市及桃園市的採購市場，為新加坡企業提供更多參與台灣政府採購的管道。

近年來，台星雙邊政府採購合作已有多個亮點案例。例如，台灣企業成功承攬新加坡捷運工程軌道專案，並參與新加坡電動車充電樁建設。此外，台灣業者也參與新加坡國立研究基金會旗下的相關研究計畫，為雙邊技術創新合作注入新動能。

台灣企業成功承攬新加坡捷運工程軌道專案。

深化合作  拓展海外市場

展望未來，ASTEP將繼續促進台星雙邊貿易與投資發揮關鍵作用。楊珍妮表示：「未來雙方將持續落實ASTEP自由化措施，尤其在農產品領域，並深化在高附加值服務業的合作。」她強調：「我們期待未來能與新加坡在更多領域展開合作，共同因應全球經濟挑戰，實現雙贏局面。」

新加坡簽署並執行的自由貿易協定數量達27個，包括與中國、美國、馬來西亞、台灣、香港、印尼、韓國、日本、泰國及澳洲等前10大貿易夥伴均已有雙邊或多邊（東協）自由貿易協定。ASTEP有助於強化我國與新加坡雙邊貿易及投資關係，雙方並可攜手拓展海外市場。■