406期・歐美非焦點

經濟改革見效  多項指標領先歐洲

表現最佳富裕經濟體  西班牙從谷底躍升

◎撰文／陳玉鳳　圖片來源／Shutterstock

《經濟學人》將西班牙評為2024年全球表現最佳的富裕經濟體，此一成就來自多項經濟指標的強勁表現，包括國內生產毛額（GDP）成長、通膨控制、就業市場回穩、財政政策穩健，以及股市上漲等。相較歐洲其他主要經濟體，西班牙的經濟復甦明顯，顯示過去十多年來的改革已展現成效。

據西班牙國家統計局（INE）資料，延續2022年與2023年經濟成長動力（分別成長6.2％及2.7％），2024年西班牙經濟成長3.2％，位居歐洲之冠，是歐元區經濟成長平均值的4倍。在全球通膨壓力仍然存在的情況下，西班牙成功將2024年通膨率控制在2.7％，低於歐元區平均的3.3％。再者，西班牙股市在2024年上漲17.1％，表現同樣優於許多歐洲主要市場。

外資流入也明顯增加，許多國際企業選擇在西班牙設立研發中心與區域總部。例如，微軟（Microsoft）在2023年宣布投資20億歐元在馬德里建置雲端運算中心，亞馬遜（Amazon）在巴塞隆納擴展物流與AI研究團隊。

產業多元化  為經濟注入新動能

回顧過去，西班牙曾在2008年金融危機與歐債危機受到重創，房地產泡沫化導致銀行體系動盪，政府財政陷入困境，失業率飆升，特別是年輕族群面臨就業困難，不少人選擇離開西班牙另尋發展機會。2012年，西班牙更需依賴歐盟救助，以維持基本經濟運作。然而，經過一連串財政與勞動市場改革，西班牙不僅穩住經濟，也成功轉型為更具競爭力的產業結構，擺脫過去過度依賴房地產與傳統製造業的模式。

西班牙政府積極調整產業結構，極力減少對單一產業的依賴，而產業結構轉變，更成為推動西班牙經濟復甦的關鍵。近年來，西班牙逐步發展高附加價值的服務業，在數位經濟、金融科技與專業服務領域的成長尤為明顯。根據西班牙外換銀行（BBVA）數據，非觀光服務業的GDP占比，從疫情前的5.5％提升至7～8％，顯示經濟活動已從傳統產業轉向更多元的方向。此外，政府也積極推動再生能源與科技創新，為經濟成長注入新動能。

西班牙政府提供一系列企業補助與投資激勵措施，鼓勵企業投入數位經濟與創新產業。據《國家報》報導指出，成立於2021年，專注於設計超級運算與人工智慧晶片的Openchip，獲得歐盟與西班牙政府支持，從Next Generation基金獲得1.11億歐元，並計畫在2026年推出首款原型晶片，2027年實現盈利。

此外，歐盟2024年投資15億成立七大AI工廠，其中一座就位在西班牙。這座巴塞隆納超級運算中心將升級既有的Mare Nostrum5超級電腦系統，提供大量運算資源，開發創新AI模型，提升歐洲在AI領域的競爭力，也爭取AI技術主權。西班牙政府也積極發展半導體產業，與比利時微電子研究中心（imec）合作，於馬拉加市（Malaga）建立IMEC半導體研發中心，強化西班牙在歐洲半導體產業鏈的角色。

除了科技產業，西班牙政府在電動車領域亦投入大量資源。據《Reuters》報導，政府向汽車製造商Stellantis提供1.33億歐元補助，支持其在Zaragoza省建設電動車電池工廠。該計畫總投資25億歐元，預計創造3,000個就業機會，使西班牙成為歐洲電動車產業的重要生產基地。

綠能轉型目標明確  再生能源投資擴大

西班牙政府也推動能源轉型，在風力發電與太陽能領域取得重大突破。據國際能源署（IEA）報告，2023年西班牙的再生能源發電占比已達到50％，成為歐洲綠能轉型的領先國家之一。西班牙政府的目標是2030年將再生能源比例提高至74％，並在2050年達成碳中和。

西班牙政府積極推動「再生能源法案」（Renewable Energy Act），不僅鼓勵企業投資綠能產業，也大幅降低再生能源發電的成本，使得當地的能源供應更加穩定，並進一步吸引企業投資。例如，西班牙政府2024年核准西班牙商Forestalia集團與丹麥商哥本哈根基礎建設基金（Copenhagen Infrastructure Partners，CIP）合作提出Cluster Maestrazgo大型風電計畫，發電設備裝置容量763兆瓦（MW），竣工後將成為西班牙最大風電廠。

該項計畫將使用西班牙產製風力發電機組設備，其中德國商西門子歌美薩（Siemens Gamesa）西班牙廠將生產125座風力發電機組，約計7億歐元；美國奇異公司（General Electric）瓦倫西亞廠將生產渦輪機葉片並提供該電廠15年運維服務；Galicia自治區的風電設備業者將生產渦輪機塔架；日商日立能源（Hitachi Energy）西班牙廠則將生產輸電系統所需變壓器。

德國商西門子歌美薩西班牙廠於Cluster Maestrazgo大型風電計畫中將生產125座風力發電機組。

勞動市場優化  失業率創新低

西班牙的經濟改革不僅在產業層面取得進展，勞動市場的優化也是促進經濟穩定的關鍵。過去，由於僵化的勞動法規與高失業率，許多年輕人被迫離開西班牙前往其他國家尋找工作。然而，隨著政府推行彈性就業政策，以及加強對年輕族群的就業支持計畫，西班牙的就業市場正逐步回穩。

據西班牙國家統計局「勞動力調查報告」（EPA）指出，截至2024年12月西班牙全國就業人數達2,185萬7,900名，增加46萬8,100名，成長2.19％，儘管低於2023年成長幅度（78萬3,000人），不過全國就業人數已創下歷史新高。2024年新增就業機會多來自私部門職缺，占97％，以服務業成長幅度最高，增加2.6％，計42萬4,600名。

在就業人數增加同時，西班牙失業人數也持續下降，總計259萬5,500名，失業率降至10.61％，為過去16年來首次低於11％；青年失業率亦降至24.9％，為自2008年第3季以來最低。對於西班牙就業市場的改善，西班牙勞動部長約蘭達．迪亞斯（Yolanda Díaz）曾表示：「透過這些改變，我們希望不只是降低失業率，更是讓西班牙成為年輕人願意留下來發展的國家。」

西班牙勞動部長約蘭達．迪亞斯（Yolanda Díaz）表示政府致力改善就業市場，希望讓年輕人願意留下來發展。

從這些關鍵指標可看出，西班牙不僅從過去的經濟危機中復甦，更在多個方面超越歐洲其他主要經濟體。

對於仍然面臨經濟困境的歐洲其他國家來說，西班牙的成功經驗或許能提供參考。產業多元化、科技創新、綠能轉型與靈活的勞動市場政策，都是西班牙能夠走出經濟困境的關鍵因素，歐洲各國若能借鏡西班牙經驗，也許仍有機會翻轉局面，維持全球競爭力。

經濟前景樂觀  川普關稅政策添變數

西班牙經濟前景看好，然而美國總統川普的關稅政策，或將成為影響發展的變數。根據我國經濟部國際貿易署報告，美國為西班牙第六大貿易夥伴國，2023年西班牙對美出口總額為189.04億歐元，約占西班牙總出口4.9％，全國國內生產毛額（GDP）的1.25％；2024年出口至美國約127.16億歐元，自美國進口則約154.36億歐元。

儘管與歐洲鄰國義大利（對美出口占總出口之10.7％）、德國（對美出口占總出口之9.9％）、法國（對美出口占總出口之7.3％）相較下，西班牙對美國市場依賴度不高，但個別產業仍將因關稅調升面臨不同程度風險，尤其是電子資訊設備及其半成品（占對美總出口之60％）及橄欖油等食物類商品（占對美總出口之18％）。

西班牙屬歐盟成員國，其商品出口至美國適用最惠國待遇原則，即不歧視、無差別待遇原則。根據西班牙CaixaBank Research財經智庫評估，如果川普對西班牙所有商品加徵10％關稅，預計直接影響金額約13.88億歐元，相當於西班牙國內生產毛額（GDP）的0.1％；倘加徵20％關稅，影響將擴大至31.81億歐元，占GDP的2％。

不過，如果美國對各進口來源國商品無差別性加徵關稅，則各國商品競爭力均將受相同影響，西班牙所受危害程度將相對有限。■

Keyword｜ 「再生能源法案」（Renewable Energy Act）

此法案旨在促進再生能源發展，藉由補貼、競標機制支持風力發電與太陽能，並允許「電力自我消費」（self-consumption），降低對電網的依賴。西班牙政府以此法案回應歐盟《清潔能源方案》（Clean Energy Package），致力於2050年達成碳中和目標。