418期・亞太視角
尼泊爾發展轉折點
邁向後援助時代 經濟結構迎來轉型考驗
撰文／何楷平 圖片提供／Shutterstock
2026年3月，年僅35歲、曾是饒舌歌手的巴倫德拉．沙阿（Balendra Shah）率領尼泊爾「國家獨立黨」，憑藉創新的數位選戰，擊敗政壇元老奧利（K.P. Sharma Oli），在眾議院以6.8萬票對1.8萬票的壓倒性優勢贏得大選，正式宣告尼泊爾新時代的來臨。
這場被國際媒體冠以「饒舌政治學」之名的政治革命，源自2025年3月尼泊爾「Z世代」掀起的街頭抗爭浪潮。
長期以來，尼泊爾經濟高度仰賴僑匯（Remittance）支撐，大批勞動力外移至海外工作，成為支撐國內經濟的重要來源。在尼泊爾即將脫離「最低度開發國家」行列的關鍵時間點，新世代政府的出現，被外界視為推動經濟結構轉型的重要契機。
| Keyword｜饒舌政治學（Rap Politics） |
| 指政治人物運用饒舌文化的語言風格、節奏感與社群傳播方式進行政治動員與溝通的現象，常見於年輕世代的數位選戰與街頭政治文化。 |
| Keyword｜僑匯（Remittance） |
| 指海外勞工或移民將收入匯回母國，提供家庭使用的跨境資金，對部分勞動力輸出國而言，也是重要的外匯來源與經濟支柱。 |
| Keyword｜最低度開發國家（Least Developed Countries, LDCs） |
| 聯合國依據所得水準、人類發展指標與經濟脆弱度等條件認定的國家類別。LDCs在國際貿易體系中通常享有較優惠的市場准入與發展援助。 |
告別最低度開發國家 關稅與原產地規則同步調整
然而，看似令人期待的轉型背後，尼泊爾仍面臨現實的結構挑戰。歷經多次延後，尼泊爾預計於2026年11月正式「畢業」，脫離聯合國所定義的「最低度開發國家」（LDCs）行列。
事實上，聯合國早在2015年便評估尼泊爾已達到脫離LDCs名單的條件。但尼泊爾政府多次申請延後，主因在於，一旦正式畢業，現行享有的多項國際貿易優惠將隨之調整，對出口結構帶來一定壓力。
其中最直接的影響來自關稅待遇。在世界貿易組織（WTO）架構下，LDCs可獲已開發經濟體提供的「免關稅、免配額」市場准入優惠，使其出口產品能以較低成本進入高收入市場。國際貿易中心（ITC）評估，若尼泊爾失去LDCs身分，出口總額每年可能減少約4.3％，大約5,900萬美元，對外匯來源有限的尼泊爾而言，將對整體經濟運作帶來一定程度的衝擊。
另一項重要影響則出現在成衣產業。脫離LDCs後，出口產品適用的原產地規則，將由「單一轉換」調整為「雙重轉換」。過去在LDCs制度下，尼泊爾企業可進口布料並於當地完成裁剪與縫製，即可取得「尼泊爾製造」的資格並享有優惠待遇。未來若改為雙重轉換規則，則布料的織造與成衣的縫製須同時在區域內完成，才能符合原產地認定。
由於尼泊爾目前在紡紗與織造等上游製程的基礎仍相對有限，成衣產業普遍仰賴進口布料，因此制度調整將提高企業在供應鏈配置上的難度，也使成衣出口面臨新的挑戰。
| Keyword｜單一轉換（Single Transformation） |
| 紡織品原產地規則的一種形式，只要在當地完成裁剪與縫製，即可以被認定為是該國製造。 |
| Keyword｜雙重轉換（Double Transformation） |
| 要求產品須在同一國家或區域完成兩道主要製程，例如織布與縫製，才能取得原產地資格。 |
水力能源與數位產業 尼泊爾尋找新成長引擎
面對貿易結構調整與成衣產業可能承受的壓力，尼泊爾政府提出以水力能源與數位產業為核心的雙軌轉型策略，嘗試將尼泊爾的自然資源優勢轉化為區域經濟合作的重要基礎。
尼泊爾擁有喜馬拉雅山脈帶來的豐富水力資源，目前已與印度簽署10年期電力出口協議，並推動與孟加拉的跨境電網互聯。透過能源輸出，尼泊爾不僅希望改善長期存在的對印貿易逆差，也期望在區域能源合作架構中提升自身的經濟地位。
隨著尼泊爾即將從LDCs名單畢業，部分國際優惠融資機制將逐步調整。未來大型水電建設的融資條件將更接近市場機制，促使尼泊爾政府思考如何從過去以國際援助為主的發展模式，轉向以商業投資與市場運作為主的基礎建設模式。對尼泊爾而言，水力發電出口所帶來的外匯收入，也被視為穩定尼泊爾盧比（NPR）與支持經濟發展的重要來源之一。
隨著能源基礎建設逐步完善，政府亦期望吸引更多外商直接投資（FDI）進入能源與相關產業，藉此擴大產業基礎並提升長期經濟韌性。
除能源布局外，數位產業也被視為另一個轉型方向。尼泊爾在人力資本與教育指標方面，在LDCs國家中表現相對突出，政府因此將資訊科技產業列為招商重點。新政府提出在正式脫離LDCs前，將尼泊爾定位為「南亞低成本IT服務基地」，並調整相關投資政策，例如取消IT產業外商投資原有的最低資本門檻，以吸引更多國際科技企業進駐。
援助退場後 財政自主與區域布局的新考驗
隨著正式脫離LDCs名單，尼泊爾將調整過去以國際援助為主的發展模式。過去來自已開發國家的官方發展援助（ODA）約占尼泊爾GDP的2.3％至4.8％；畢業後，部分援助形式可能由無償資金轉為優惠貸款，使政府在財政規畫與資金調度上，需要承擔更高的自主責任。
另一方面，尼泊爾位處中國大陸與印度兩大經濟體間，未來在基礎建設投資與能源貿易合作中取得平衡，將成為經濟政策的重要課題。近年中國大陸資金持續參與尼泊爾基礎設施建設，而尼泊爾亦仰賴印度市場與輸電通道出口水電。在區域合作格局下，政府仍需同時兼顧經貿關係的穩定，及財政可持續性與債務風險管理。
對台灣企業而言，尼泊爾近期取消IT產業外商投資的最低資本門檻，為中小型軟體與資訊服務企業提供新的布局可能。以加德滿都為據點設立技術支援或服務中心，亦可作為企業進入南亞市場，尤其是印度市場的一種相對低風險的布局方式。
在貿易制度方面，企業亦需留意尼泊爾自LDCs畢業後可能出現的原產地規則與關稅條件調整。例如，成衣產品未來可能適用「雙重轉換」的原產地規則，企業在供應鏈安排與合規管理上需及早規劃，以確保產品進入歐盟等主要市場時，仍符合原產地認定要求。
整體而言，尼泊爾處於由援助導向模式轉向市場導向經濟的重要階段。對政府而言，如何在財政自主、區域合作與產業轉型間取得平衡，將影響其未來發展路徑；對企業而言，這一轉型過程亦可能帶來新的市場機會與策略布局空間。而剛上任的新世代政府，能否在這一關鍵時刻推動相關政策落地，也將成為外界觀察尼泊爾未來發展方向的重要指標。