418期・國貿智庫

輸入食品之衛生安全管理

從源頭到市場：打造輸入食品三重把關機制

撰文／潘志寬（台北市進出口商業同業公會產業顧問）　圖片提供／Shutterstock

食品之衛生安全（以下簡稱食安）首重農場至餐桌的源頭管理，輸入食品的產場在輸出國，如何進行源頭控管，實為食安的關鍵。 

2013年6月間，食品安全衛生管理法（以下簡稱食安法），進行全文修法，增訂第6章食品輸入管理專章，建構了三管：「管源頭」、「管邊境」、「管市場」的架構。 

「管源頭」部分，衛生福利部（以下簡稱衛福部）依食安法第35條，訂定「輸入食品系統性查核實施辦法」，針對肉類產品、水產品、乳製品、蛋品、動物性油脂、其他鹿來源產品（例如鹿角），就風險控管程度較高者，依其相關國際商品統一分類代碼（HS Code），實施系統性查核。 

輸出國須依「輸入食品系統性查核實施辦法」，申請系統性查核，通過後，始准依事先提具之合法生產廠所產製的產品，逐批檢附商定版本的衛生證明正本，申請輸入查驗。 

另，衛福部針對重大食安事件，或輸入產品經查驗不合格之情況嚴重時，得依食安法第34條規定，就相關業者、產地或產品，停止其查驗申請。並得依政策，要求相關產品，由輸出國或原產國主管機關，出具衛生證明、檢驗報告或其他文件，始得申請邊境查驗，進口辣椒粉經檢出蘇丹色素之食安事件即為一例。 

對於禽畜肉產品、水產品、乳品、蛋品、農產品、其他加工食品、食品添加物及食品器具容器包裝等各類產品，具以上相關源頭管制措施之貨品名稱、管制日期、CCC Code、產地、輸出國合法生產廠清單及代號、應檢附之衛生證明暨其簽名格式樣張等相關資訊，可由衛福部食品藥物管理署 （以下簡稱食藥署） 網站之邊境查驗專區查詢。 

邊境查驗 制度化審核與檢驗流程

「管邊境」部分，衛福部依食安法第30條規定，公告應申請查驗並申報資訊之輸入食品、基因改造食品原料、食品添加物、食品器具、食品容器或包裝及食品用洗潔劑之CCC Code及F01、F02等輸入規定代號，並依食安法第33條訂定「食品及相關產品輸入查驗辦法」（以下簡稱查驗辦法）及其相關作業要點，由食藥署執行邊境查驗。 

輸入業者應依輸入食品所屬CCC Code，具F01、F02等輸入規定代號者，依查驗辦法，檢齊查驗申請書、產品資料表、進口報單影本及其他衛福部或食藥署指定之文件、資料，申請查驗，並申報產品資訊。所謂指定之文件、資料，則為前述「管源頭」，所要求提供之衛生證明、檢驗報告及食藥署查驗時所要求補充之原廠說明等。 

查驗申請案經受理後，食藥署各區管中心依查驗辦法及其作業要點執行查驗，包括書面審查，抽中批者，進一步臨場查核及抽樣檢驗。 

整體查驗的重點在於審查相關文件、資料之齊備性，內容之完整、一致及正確性，由產品資料表，對照標示標籤所列載之原料、食品添加物等相關資訊，確認出口業者之合法性，產品符合食安法第4章食品衛生標準，標示符合第5章食品標示管理等規定。 

經以上查驗作業，若無不符食安法規定，食藥署則核發輸入許可通知，以供輸入業者向財政部關務署設於機場、港口之分支機關，辦理通關手續。 

查驗過程中，食藥署為確認產品之食用安全性及標示符合性，而要求業者補充原廠說明之相關案例，可由食藥署網站之邊境查驗專區「輸入食品及相關產品申請查驗常見應補件態樣及補充文件種類一覽表」查詢。 

市場監管 進口後的持續追蹤

在食藥署網站區管中心專區之「邊境檢驗不符合食品資訊」，則可查詢2021年4月1日起經抽樣檢驗不合格案件之產品名稱及不合格項目等資訊。 

另外，食藥署亦於網站之出版品及宣導品專區，每年發布前兩年之「輸入食品管理暨輸入查驗統計年報 」，其中包括書面審查、標示查核及抽樣檢驗不合格之比率及項目等之概況。     

「管市場」部分，食品通關進口後，食藥署及各地方衛生局，續按食安法三級品管之第一級品管－政府稽查，進行市售進口產品之查驗。經查驗不合格者，則回饋加強源頭及邊境查驗之控管。對於國內市售食品之查驗結果，包括進口產品，食藥署網站之「國內稽查及監測計畫」專區，有資訊可供查詢。 

對於業者而言，確認產品在輸出國之合法性，了解食安法對於輸入食品三管的措施，按三級品管之第三級品管－自主管理，落實食安法第3章食品業者衛生管理之產銷作業規範，充分利用食藥署所發布輸入查驗結果之統計資訊，進行危害分析或風險評估，確實掌握輸出前，輸入時及進口後，各階段食安風險所在，進行控管，以確保流通全程，均能符合食安法規定，實為輸入業者當務之急，也是維護輸入食品衛生安全，保障國人健康之鑰。 

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