419期・Cover Story 總論篇

能源轉型牽動產業 制度治理延伸競爭力

歐洲重整經濟體質 以工業與科技尋回主場

撰文／陳玉鳳　圖片提供／Shutterstock

歐洲近年持續承受多重壓力，衝擊既來自外部環境，也源於內部結構。烏俄戰爭後，能源供應風險迅速升高，天然氣與電力價格波動推升工業成本；中東局勢升溫，則使原本趨於緩和的能源市場再度轉為緊張。同時，內需動能轉弱、財政負擔加重，以及高齡化與軍事支出擴張等因素交織，使整體經濟表現呈現波動。 

諸多變數累加，歐洲出現工業外流、投資遞延、資料中心與高耗能產業發展受限等現象，高電價甚至連帶影響消費者生活成本與政治氛圍。高能源成本如何不拖累產業發展，同時又能持續推進能源轉型，已成為歐洲當前最關鍵的政策課題。 

從長期數據來看，歐洲在減碳方面確實走在前面。歐盟碳排放交易制度（ETS）自2005年實施以來，碳排放量至2023年已減少逾5成。不過能源轉型的代價也同步浮現。歐盟重工業平均用電價格約為美國2倍，較中國大陸高出5成，再生能源比例上升後，價格波動也更明顯。 

風能與太陽能本身不需燃料成本，但發展仍仰賴大量基礎設施投資，包括電網、儲能、輸配電與備援設施，因此在轉型尚未成熟前，歐洲多地仍承受高電價。能源顧問公司Aurora Energy Research預估，英國潔淨能源系統要到2044年才可能開始為納稅人省下電費，德國情況亦相近。高盛研究部指出，未來10年歐洲在電力生產與基礎設施的投資需求高達3兆歐元，約為過去10年的2倍。歐洲經濟當下面對的是高成本、長週期的結構調整。 

能源壓力持續存在 企業加快調整步伐

即便如此，歐洲產業的韌性持續強化中。荷蘭金融集團ING旗下的經濟與金融分析平台ING THINK指出，與2022年能源危機初期相較，歐洲企業如今對能源價格波動的因應能力已明顯成熟。航空、航運與化學工業屬高耗能產業，受油價、天然氣與電力價格影響最深，但各行業已逐步調整生產方式與投資方向。 

其中，化學品業加快導入節能製程與設備更新，例如以更高效率的熱能回收系統降低製程能耗，部分業者也將產品組合轉向附加價值更高、能源密集度較低的特用化學品。金屬業則出現更靈活的產量調節模式，在電價較低時提高生產，在價格高點時降低產能，以減輕能源成本波動對營運的衝擊。道路運輸與航空則透過新一代飛機與電動貨運工具，進一步降低單位能源消耗。 

這些變化背後，反映企業已將解決能源問題視為經營核心，而非短期異常。許多公司開始改善能源監控系統、增加再生能源使用、簽訂長期供能合約，甚至調整與客戶的價格條款，把部分成本波動納入商業模式。德國能源公司Uniper的經驗極具代表性，該公司曾因過度依賴俄羅斯天然氣而在2022年幾近陷入危機，之後改以液化天然氣（LNG）合約，並將供應來源擴及美國、加拿大與歐洲，以分散供應風險。 

潔淨工業新政成形 再工業化走向制度化

若企業端的調整是第一步，政策端的回應，則決定歐洲能否將危機轉為新競爭力。歐盟2025年推出「潔淨工業新政」，正是重整的核心架構。 

該政策關鍵在於，將去碳化、工業生產與競爭力納入同一套邏輯，並以「能源密集型產業」與「潔淨科技」為兩大優先。前者著重降低能源成本並推動電氣化，後者則被視為帶動未來成長與產業轉型的關鍵動能。同時，歐盟也將循環經濟納入整體規劃，藉由提升資源再利用與原物料效率，降低對外部供應的依賴。 

在此架構下，相關政策也逐步轉為具體工具。歐盟提出可負擔能源行動計畫，希望加快潔淨能源布建、推動電氣化、強化區域互聯與提高能源效率，壓低產業、企業與家庭的能源支出；同時規劃「產業加速法」提高歐洲製潔淨產品的市場需求，將永續、韌性與歐洲偏好條件納入公共採購，並從鋼鐵、水泥等工業品開始推動碳排放強度標示。 

資金面上，歐盟短期內欲動員超過1,000億歐元，結合創新基金、InvestEU（投資歐盟）、工業去碳化銀行及歐洲投資銀行的多項金融工具，支撐再生能源、潔淨科技、工業減碳與電網設備投資。 

Keyword｜潔淨工業新政（Clean Industrial Deal）

歐盟於2025年提出的產業政策框架，核心在整合減碳目標與工業競爭力。政策重點包括：降低能源密集產業成本、加速產業電氣化、擴大潔淨科技投資，以及推動循環經濟與關鍵原物料自主。其目的在於能源轉型過程中，同步維持歐洲製造業基礎與供應鏈韌性。

Keyword｜產業加速法（Industrial Decarbonisation Accelerator Act）

歐盟規劃推動的產業政策工具，目的在加速低碳產品的市場導入與工業轉型。其核心作法包括：透過公共採購帶動需求，將碳排放強度、供應鏈韌性與在地生產等條件納入評選機制，並優先鎖定鋼鐵、水泥等高碳排產業，推動低碳產品的標準化與市場化。

Keyword｜InvestEU（投資歐盟）

歐盟推動的投資計畫，透過預算擔保機制帶動民間資金，支持基礎建設、創新研發、中小企業與永續轉型等領域。其運作核心在於降低投資風險、放大資金槓桿，將公共資金引導至具政策優先的項目。

從資金到市場需求 歐盟重建投資條件

潔淨工業新政之所以受到高度關注，在於它試圖回應歐洲過去幾年最關鍵的問題之一：投資外流。歐盟執委會坦言，潔淨產品需求曾放緩，部分投資也已流向其他地區，高能源價格與法規負擔，成為歐洲企業發展的主要障礙。 

因此，這套政策便試圖從資金面與市場面同步補強。一方面，歐盟希望透過調整國家補助制度，簡化再生能源、潔淨科技與工業減碳投資的審核流程；另一方面，也希望透過更明確的市場機制與政策訊號，讓投資人相信歐洲仍是值得長期布局的製造基地與創新重鎮。在此脈絡下，歐洲逐步將產業回流與製造能力重建，視為再工業化的重要方向，從這個角度來看，歐洲再工業化的重點，不只將工廠留在本地，也包括讓企業有足夠理由持續將研發、設備與供應鏈能力放在歐洲境內，強化整體產業競爭基礎。 

政策的另一焦點，是避免歐洲內部因各國補助能力不同而出現新的裂縫。歐洲經濟政策智庫Bruegel分析指出，若國家補助放寬過快，可能導致成員國間展開補貼競賽，反而加劇單一市場的碎片化風險與發展不均。因此，歐盟當前面臨的課題，除了加快產業轉型，也包括如何維持共同市場的一致性與公平競爭環境。這使能源市場整合、電網互聯、公共採購規則與歐盟層級的融資工具，變得格外重要。 

半導體與AI並進 科技布局朝戰略產業集中

在產業競爭條件外，歐洲也很清楚，若無法強化高科技製造與數位能力，未來成長空間將持續受限。《歐洲晶片法案》因此成為關鍵政策之一。該法案目標是在2030年前，將歐洲在全球半導體生產的市占率由不到1成拉升至2成，並以超過430億歐元的公共與私人投資重塑產業鏈。其架構涵蓋研究、創新、試點生產、投資框架以及供應鏈監控與危機因應，目的在降低歐洲對亞洲晶圓代工體系的高度依賴，讓關鍵產業在供應中斷時不再過度脆弱。 

值得注意的是，歐洲在半導體戰略上，並不以先進製程技術為唯一重點，而是把焦點放在更符合本地產業需求的關鍵應用技術，包括車用晶片、碳化矽與氮化鎵功率電子元件、工業應用、航太與國防所需的半導體。這種取向相當務實，直接對應歐洲既有的汽車、工業設備與高階製造基礎與產業結構。 

此法案也將技術驗證與小規模量產階段的試產線視為重要環節。透過FAMES與NanoIC等半導體試產線與研發驗證平台，歐洲正加快把研究成果推進到更接近量產的驗證階段，讓中小企業、新創、設備商與設計公司得以共享平台資源、測試製程並有效降低開發門檻。歐洲長期擁有堅強的研究基礎，如今政策更進一步指向如何將這項優勢轉化為可製造、可投資、可商業化的產業實力。 

在AI領域，歐盟則透過「歐洲AI科學資源中心」（RAISE）試點計畫與「展望歐洲」工作計畫，進一步鞏固科學研究與應用基礎，並加快AI技術跨領域導入的進程。RAISE是一個虛擬研究中心，將AI算力、資料、人才與研究經費整合為跨國平台，支援癌症治療、地震預測與環境永續等應用，並結合歐洲高效能運算計畫EuroHPC與科研資助計畫Horizon Europe資源，強化研究機構與新創的使用能力與協作效率。另一方面，2026至2027年的「展望歐洲」計畫總投資達140億歐元，將AI、碳中和與科研制度改革列為主軸，進一步提升整體創新體系的整合與發展動能。 

Keyword｜工業去碳化銀行（Industrial Decarbonisation Bank）

歐盟規劃推動的資金機制，目的在加速高碳排產業的減碳投資。其運作概念並非傳統銀行，而是整合公共資金與金融工具，針對鋼鐵、水泥、化工等產業提供長期融資、價格保障或補助支持，以降低企業導入低碳技術（如氫能、碳捕捉）的投資風險。

Keyword｜歐洲投資銀行（European Investment Bank, EIB）

歐盟成員國共同設立的公共金融機構，主要提供長期融資，支持基礎建設、能源轉型、創新研發與中小企業發展。近年亦被定位為歐盟氣候銀行，積極投入再生能源、電網建設與低碳技術等投資，為能源轉型提供關鍵資金來源。

制度與規範輸出 仍是歐洲競爭力重要支點

除了能源與科技，歐洲重建競爭力的另一項優勢，在於制度與規範。潔淨工業新政已將關鍵原物料取得、共同採購、循環利用與供應鏈分散納入核心架構，顯示歐盟已將供應風險視為產業政策的基本前提。 

近年無論是能源、晶片還是潔淨科技設備，都讓歐洲更清楚地意識到，經濟安全與工業能力密不可分。這也使歐盟在對外經貿政策上採取更細緻的雙軌策略：一方面持續推動貿易與投資夥伴關係，尋找更可靠的合作來源；另一方面則透過貿易防衛工具、碳邊境調整機制與關鍵原物料制度，強化對本地產業的保護與支撐。 

數位領域更能看出歐洲如何運用制度擴大影響力。近年歐盟陸續推動多項數位治理規範，涵蓋《網路與資訊系統安全第二號指令》（NIS2）、《人工智慧法案》（AI Act）、《數據治理法案》（Data Governance Act）、《數位營運韌性法案》（DORA）、《關鍵實體韌性指令》（CER）與《網路韌性法案》（CRA），逐步建立更完整的數據、AI與資安治理架構。這些法規確實提高企業在歐洲經營的合規要求，卻也讓歐洲在全球市場持續掌握規範制定的主動權。 

對許多跨國企業來說，只要歐洲仍是重要市場，就須按照歐盟標準調整產品設計、資料治理與風險控管流程。當製造優勢與成本優勢未必全面領先，制度能力便成為歐洲維持國際影響力的關鍵。 

整體而言，歐洲仍處在一場未完成的重整過程。高成本、政治壓力、投資競爭與供應鏈風險都沒有真正退場，未來數年仍會持續考驗歐盟與各國政府的政策執行力。不過，從企業對能源波動的承受能力提升，到潔淨工業新政、晶片法案、AI科研投資與數位治理架構陸續成形，可見歐洲已由被動因應轉向主動調整。 

歐洲能否真正擺脫高成本壓力，重建競爭力，仍未有定論，但至少從目前發展來看，歐洲已開始為下一輪競爭重建條件，也讓全球經貿秩序的重心變化，增添一股不可忽視的力量。