419期・Cover Story 地緣政治篇

美中角力 歐洲加快分散市場

從印度拉美到非洲中亞 重塑對外經貿版圖

撰文／陳玉鳳　圖片提供／Shutterstock

面對地緣政治風險升高與主要大國政策反覆，歐盟近年愈來愈重視市場與風險分散，對外經貿布局也隨之調整。相較於過去較依賴既有夥伴與成熟市場，如今歐洲更積極將布局印度、拉丁美洲、非洲與中亞，希望透過更多元的合作對象，降低對單一市場、單一供應來源與單一技術體系的依賴。

維持與美關係 同時尋找更多選項

整體而言，美國仍是歐洲最重要的安全與經貿夥伴之一。歐盟統計局（Eurostat）公布，2025年歐盟對美國出口貨品5,540億歐元、進口3,544億歐元，貨品貿易總額約9,084億歐元，雙邊貿易依舊熱絡。因此，即使川普政府拉高關稅，歐盟首要考量仍是避免全面衝突。

然而，美國當前關稅水準處於近百年高點，全球貿易也因此承受更高不確定性。對歐洲來說，這種變化帶來兩種訊號，其一，美國市場仍重要，卻不能成為唯一依靠；其二，在維持與美國合作的同時，對外談判網路也得同步擴大。這也是為什麼歐洲一邊維持與美國的安全與經貿連結，一邊積極將注意力往印度、拉美、非洲與中亞移動。

持續與中國大陸往來 公平競爭成為重點

和中國大陸的互動，更能看出歐洲如今分散風險的方式。2025年7月歐中峰會後，歐盟執委會主席范德賴恩直言，歐中關係已來到明確轉折點，因歐盟對中國大陸的貿易逆差在過去10年翻倍，已超過3,000億歐元。她也點出，雙方關係接下來能否改善，關鍵在市場准入、公平競爭、產能外溢與地緣政治問題是否出現實質進展。

近半年來，歐洲主要國家也陸續與中國大陸接觸。法國總統馬克宏於2025年底訪中，雙方發布有關全球治理、氣候與環境合作的聯合聲明，也就和平利用核能提出共同文件，延續法中在綠色轉型與能源合作上的對話。德國總理梅爾茨則在2026年2月分別與中國大陸國家主席習近平、國務院總理李強會晤。德國聯邦政府會後表示，雙方同意強化全面戰略夥伴關係，並持續處理投資、競爭秩序與市場准入等相關議題。

英國首相施凱爾於2026年1月底訪中時，則帶著企業與文化團體同行，英國政府公布，這趟行程帶回22億英鎊出口訂單、約23億英鎊市場准入成果，並宣布啟動新的服務業合作。這些動作顯示，歐洲各國持續為本國企業爭取中國大陸市場與投資機會。

加快對外談判 拉攏印度與拉美

當美中兩端都帶來壓力，歐洲近年更積極擴大對外經貿網路。2026年1月，歐洲理事會主席柯斯塔與歐盟執委會主席范德賴恩赴印度新德里出席第16屆歐印峰會，雙方完成自由貿易協定談判，也簽署歐盟印度安全與防衛夥伴關係，並提出延伸至2030年的中長期合作藍圖。從官方文件來看，合作涵蓋貿易、投資、數位、潔淨能源、連結基礎設施與安全事務。對歐洲而言，印度的重要性已從潛力市場轉變為供應鏈分散與地緣布局的重要關鍵核心角色。

拉丁美洲也是近半年最受矚目的新進展。歐盟近來持續推動與南方共同市場的協定，並將拉美視為擴大市場、布局農工供應鏈與強化原物料合作的重要夥伴。其中最具代表性的，就是與南方共同市場的自由貿易協定。這份談判歷時25年的協定，已於2026年1月完成簽署程序，涵蓋逾7億人口，成為歐盟近年最重要的對外經貿突破之一。

從經貿層面來看，協定對歐洲工業出口有明確的吸引力。根據歐盟執委會公布的協定內容，雙方將逐步取消超過9成的貨物貿易關稅，歐盟企業每年可望節省約40億歐元的關稅成本。過去，歐洲出口到巴西與阿根廷的汽車、機械、化學品與化妝品，長期面臨高額關稅與市場障礙，協定生效後，歐洲製造業強項將更容易進入南美市場，並透過以巴西桑托斯港為代表的物流樞紐，加速跨區貿易往來。

另一方面，這份協定對歐洲還有更深層的戰略價值。南方共同市場所在的南美洲，不只是農產品出口重地，也握有鋰、銅與稀土等關鍵原物料。對正在推動綠色轉型、電池製造與高科技產業發展的歐洲而言，這些資源的重要性持續上升。

最終簽署的結果，凸顯歐盟內部權力與政策思維的轉向。長期以來，法國一直是最主要的反對力量，原因在法國農業部門擔憂南美農產品進入歐洲後，將壓縮本土農民生存空間。馬克宏政府原本希望集結足夠力量，阻擋協定通過，但在地緣政治壓力與產業利益拉扯下，歐盟內部最終仍由支持開放市場、分散風險的一方取得上風。

深化非洲布局 推動資源合作

非洲也在歐洲新版圖中快速升溫。以波札那Selebi Phikwe銅鎳礦區為代表，南部非洲礦產資源的重要性持續提升。歐盟近來對非洲礦產的布局，逐步往更細緻的治理與技術支援延伸，除了與南非推動潔淨貿易與投資夥伴關係、永續礦產與金屬價值鏈合作外，歐盟近期也與剛果民主共和國簽署新的夥伴協議，聚焦礦業治理、地質調查與地下資源開發能力提升。

這項名為「PanAfGeo+」的新合作計畫已於2026年3月19日完成簽署，將由歐盟在2026年至2029年間投入4,500萬歐元，支持非洲多國的科技與地球科學發展，其中剛果民主共和國預計可獲得近1,100萬歐元，作為資源盤查與開發評估的經費。

剛果民主共和國礦業部長路易‧瓦圖姆在簽署儀式上表示，這是一項推動礦業轉型與現代化的重要計畫，目標在2029年前更完整掌握地下資源狀況，吸引投資，帶動產業發展。對歐盟而言，這項合作也具有明顯的地緣經濟意涵，亦即在中國大陸與美國早已積極布局非洲礦產之際，歐盟此時加大投資，顯示其亦正加快爭取在非洲關鍵原物料與資源治理的影響力。

強化與中亞合作 看重「中間走廊」戰略意義

此外，在歐洲加快分散市場與供應風險的過程裡，中亞的重要性正快速上升。歐盟與中亞於2025年舉行首次領袖峰會，雙方將關係提升為戰略夥伴，歐盟同時宣布啟動總額120億歐元的「全球門戶」投資計畫，將資金投入新能源、關鍵原物料、交通基礎建設與數位連結等領域。

從經貿結構來看，歐盟與中亞原本就具備合作基礎。過去10年，歐盟對中亞直接投資累計超過1,000億歐元，占中亞吸收外資總額4成以上，長期位居主要投資來源之一。不過，若從依賴程度來看，中亞對歐盟的需求明顯高於歐盟對中亞的依賴。中亞經濟發展相當仰賴歐洲的工業製成品、資金、技術與市場優惠，歐盟對中亞的經貿依存度則相對有限。也因此，歐洲當前加快經營中亞，其中考量並不只是雙邊貿易成長，更重要的是地理位置、交通通道與地緣政治價值。

其中最關鍵的，是「中間走廊」的戰略意義。這條又稱「跨裏海國際運輸走廊」路線，西起歐洲，經土耳其與南高加索，跨越裏海後進入哈薩克與土庫曼，再向東銜接中亞其他地區，最終延伸至中國大陸與亞洲其他市場。對歐盟而言，它提供避開俄羅斯、縮短歐亞物流距離的新選項。若將中間走廊與中國大陸沿海、南亞乃至亞太經濟圈連結，歐洲便能在全球供應鏈重組之際，取得更具彈性的新通路。

從這幾年發展觀察，歐洲並未走向封閉，也沒有放棄自由貿易形象，只是對開放的定義，已和過去不同。美國仍是安全與市場上的關鍵夥伴，中國大陸仍是不能忽視的大型經濟體，印度、拉美、非洲與中亞則是歐洲重新擴展經貿版圖的重要方向，這也意味著，歐洲的對外經貿布局，已進入更強調彈性、分散與主動調整的新階段。