419期・Cover Story 國家篇

回應各自難題 德英法義解法各不同

從能源到數位升級 重新配置產業重心

撰文／陳玉鳳　圖片提供／Shutterstock

烏俄戰爭後，歐洲經濟政策的重心已明顯轉向安全、韌性與競爭力，並逐步反映在各國政策優先順序與資源配置上。德國、英國、法國與義大利向來是歐洲最具分量的四大經濟體，無論在產業規模、市場能量、政策影響力或對區域經貿走向的影響程度，皆具有高度代表性，也在歐洲整體發展中扮演關鍵角色。近年4國雖各自面對不同壓力，調整重點也不相同，卻都在能源、製造、科技、金融、國防與基礎建設等重要領域加速轉型，並持續推進結構調整與政策重整。 

能源政策連動產業 德國重整製造布局

德國這一波調整，重點放在能源。歷經天然氣供應風險與高電價衝擊後，德國已將能源轉型視為產業政策的一部分。德國聯邦外貿與投資署（GTAI）指出，2024年再生能源已占全國電力供應54％，太陽光電裝置量在2025年突破100 GWp，並朝2030年8成綠電目標前進；國際能源總署（IEA）在《德國2025能源政策檢視報告》中也提到，德國正把電力、天然氣與氫能網路納入規畫，希望以基礎設施整合降低投資風險，讓氫能真正進入工業應用。德國的能源政策，已從單純減碳，轉為同時兼顧產業成本、供電穩定與供應安全。 

除了能源體系重整外，德國也同步將高階製造列為重要政策，其中又以半導體產業最具代表性。台積電與博世、英飛凌、恩智浦合資的歐洲半導體製造公司（ESMC）已於德勒斯登動土，鎖定28/22奈米與16/12奈米製程，預計為歐洲汽車與工業晶片供應鏈補上重要產能；英飛凌新廠也已取得德國政府最終補助核准，企業自籌投資金額超過50億歐元，並預計新增最多1,000個高薪職缺。這些布局顯示，德國推動再工業化的重點，已轉向結合能源轉型、車用電子、工業自動化與半導體生態系，帶動製造體系升級。 

從成長表現來看，德國經濟也有回穩跡象。OECD預估，德國2026年GDP成長率可達1.0％，高於2025年的0.3％。雖然出口導向的製造業仍受貿易不確定性牽動，但民間消費可望回升，投資環境也較前一年度改善，讓景氣支撐力道優於去年。 

然而，壓力仍未解除。IEA明白指出，氫能相關規畫目前仍受需求不足、成本偏高與最終買方承諾不足拖累，顯示雖已建立政策方向，真正能否形成可持續的商業模式，仍視工業客戶的採用速度與基礎設施建置效率。不過，從再生能源擴張、電網與儲能規畫，到晶片投資與高階製造回補，德國已明確將能源安全與製造競爭力綁在一起，這也讓它重新成為歐洲再工業化最具代表性的實驗場。  

科技金融雙軌並進 英國轉向創新服務

英國的發展路徑，與德國相當不同。脫歐後，英國沒有試圖複製歐陸型工業政策，而是把重點放在自己原本就具優勢的科技、生命科學與金融服務。英國政府於2025年發布《人工智慧機會行動計畫》，採納報告提出的50項建議，並在2026年回顧報告中進一步將人工智慧納入先進製造、金融服務與生命科學八大優先產業的發展架構。 

為了推動政策實施，英國也同步設置各產業AI推動代表、國家AI專責單位與AI成長特區，分別從產業導入、資源整合與區域投資3個方向，加快AI應用與布局。由此可見，英國當前的產業政策，重點在於運用既有的研發能量、資料基礎、算力條件與資本市場優勢，推動AI擴散至不同產業，進一步提升整體生產力。 

在生命科學領域，英國政府2025年發布10年期《生命科學產業計畫》，並指明該產業規模已達1,080億英鎊。官方文件強調，AI正快速改變研發、診斷、治療與製造流程，政府將以資料治理、監管協作與投資計畫，鞏固英國在AI驅動生命科學的全球地位。這條路線相當符合英國產業結構，不靠單一工廠量體取勝，而是靠大學、研發機構、醫療體系、資本市場與法規環境，形成高附加價值的創新鏈。 

「金融服務」則是英國另一優勢。英國政府於2025年提出《金融服務成長與競爭力策略》，強調在維持監理水準與消費者保護前提下，檢討銀行結構改革、資本規範與市場制度，提升金融業的國際競爭力。與此同時，政府也公開宣示要把英國打造為全球永續金融之都，推動大型企業與金融機構提出氣候轉型計畫，並以此帶動更多潔淨能源投資。這顯示脫歐後的英國，正將金融中心的角色從傳統跨境資金樞紐，延伸到AI、綠色投資與未來產業融資平台。 

若從成長速度來看，英國今年則略有放緩。OECD預估，英國2026年GDP成長率為1.2％，低於2025年1.4％的實際表現。這也反映出，英國雖持續推進AI、生命科學與金融服務布局，但財政緊縮與外部不確定性，仍對內需與整體景氣形成壓力。 

英國的問題在於，服務業與創新產業雖能創造高附加價值，卻較難立刻修補地方經濟發展不均與整體投資不足的長期結構性問題。因此，英國近年的產業戰略也特別強調長期穩定性與投資可預期性，試圖讓企業在脫歐後重新將英國視為具吸引力的長期布局市場。若說德國是用能源與製造重建經濟根基，英國則是希望用科技、制度與資本網路，進一步鞏固其在歐洲及全球高階服務體系中的關鍵地位。 

國家投資持續擴大 法國加快產業配置

法國近年的調整則帶有濃厚的國家戰略色彩，一方面維持對核能的明確支持，另一方面加大國防、AI、雲端與深科技（Deep Tech）投資，試圖將能源、軍工與創新技術整合為新的工業成長主軸。 

此外，法國經濟部推動的「法國2030」國家投資計畫，總規模達540億歐元，目標涵蓋小型模組化核反應爐、綠氫、工業減碳、電動車與多項前瞻技術。 

另一重點產業是國防工業。法國國防部公布的《2025國防關鍵數據報告》顯示，法國國防支出占國內生產毛額（GDP）比重達2.07％；國防部另指出，2024至2030年軍事規畫法已明定4,133億歐元的國防預算規模，提供國防科技與工業體系較明確的資源規畫方向，目標是強化法國國防科技與工業基礎。這讓法國在歐洲安全議題升高之際，得以將國防需求直接轉化為工業訂單、技術研發與供應鏈布局，進一步強化本土製造與戰略自主。 

若從投資吸引力來看，法國近年也持續強化對外資的吸納能力。依據安永2025年發布的投資吸引力調查顯示，法國已連續第6年被評為歐洲最具吸引力的外資目的地。自2018年，法國招商計畫「Choose France」已累計帶進超過878億歐元投資、創造逾16萬3,000個就業機會，而2025年「Choose France」案件可見AI資料中心、雲端、企業數位服務與物流等大型投資同步增加。法國的作法很清楚：以國家計畫建立方向，以行政與租稅服務改善投資環境，再用大型招商活動將產業資本真正留在法國。 

若從今年景氣表現觀察，法國也有回升空間。OECD預估，法國2026年GDP成長率為1.0％，高於2025年的0.8％。雖然前一年度消費與投資決策一度受到不確定性壓抑，但航太出口與政策環境逐步明朗，已為今年景氣提供較去年更好的立基點。 

這種模式的優勢在於推動力強、資源集中，也適合發展軍工、核能、AI基礎設施等需要長期資本投入的產業。代價則是財政壓力與改革阻力始終存在，因此法國近年也持續強調提高法規可預期性與財政整頓。 

Keyword｜深科技（Deep Tech）

指建立在基礎科學與工程創新上的技術領域，通常具有研發門檻高、資本投入大與商業化週期長等特性。常見範疇包括人工智慧、量子科技、生技醫療、先進材料與潔淨能源等關鍵技術領域。

Keyword｜Choose France（法國招商計畫）

由法國政府主導的對外招商平台，透過年度投資峰會與專案媒合機制，吸引國際企業在法設點與擴大投資，並結合行政與租稅支援，強化法國作為歐洲投資據點的吸引力。

歐盟資金持續挹注 義大利推動數位升級

義大利的調整，最能反映歐盟復甦方案對會員國經濟結構帶來的實際影響。義大利國家復甦與韌性計畫（NRRP）總額達1,944億歐元，其中包括貸款與補助，這筆資金的意義，除了是短期景氣刺激，更在於補足多年來延宕的公共投資與制度更新。 

從數位方面來看，歐盟《義大利2025數位十年國別報告》已給出相當具體的進展。報告指出，義大利在數位基礎設施與公共數位服務方面進步明顯，光纖到府覆蓋率達70.7％，已達歐盟平均水準，公共服務數位化則因互通性與可用性提升而加快，數位錢包與身分憑證應用也已展開試行。這些成果顯示，義大利正在以行政數位化與連線基礎建設改善經商與服務環境，為中小企業升級創造較好的基礎條件。 

不過，義大利於數位與經濟轉型的真正關鍵仍在企業端，尤其是中小企業。美國商務部2026年對義大利數位經濟的觀察也提到，雖然數位市場持續成長，但固定寬頻與中小企業升級資金仍有缺口。這意味著，義大利雖已利用歐盟資金推進改革，未來能否拉高生產力，取決於企業願不願意投資軟體、資料、人才與流程重整，而不只是更新設備。 

從成長表現來看，義大利今年的預估也略優於去年。OECD預估，義大利2026年GDP成長率為0.6％，高於2025年的0.5％。成長幅度雖然不大，但也反映出公共投資與國家復甦與韌性計畫資金持續挹注，對景氣仍有一定支撐效果。 

總結來看，當歐洲進入新一波調整期，各國已很難再依賴過去熟悉的成長模式。能源價格、供應鏈安全、科技主導權與資本流向，正在同時改變產業競爭的基礎。德國、英國、法國與義大利的作法雖不相同，卻都回到同一個核心問題：在全球變局加快之際，經濟實力的維繫，愈來愈取決政府能否提出明確方向，企業能否迅速回應，制度能否支撐長期投資。

Keyword｜義大利國家復甦與韌性計畫（NRRP）

為義大利依據歐盟「次世代歐盟復甦計畫」（NextGenerationEU）所提出的國家級投資與改革方案，結合補助與貸款資金，用於推動數位轉型、綠色轉型、基礎建設與制度改革，以提升經濟韌性與長期成長動能。