420期・歐美非焦點

CBAM啟動實質收費

出口成本重新定價 供應鏈進入碳競爭

撰文／鄒明珆　圖片提供／Shutterstock

2026年4月，歐盟公布碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）首季憑證參考價為每噸75.36歐元，顯示碳排成本已正式成為影響跨境貿易與出口競爭力的重要因素。全球供應鏈的競爭邏輯，也正從過去的低成本導向，轉向碳合規能力與供應鏈治理。

2026年起，CBAM正式邁入實質計費階段。進口商除須申報「嵌入排放」（Embedded Emissions）數據，也必須開始承擔實際碳成本，意味著氣候責任已經正式轉化為企業跨境貿易不容忽視的重要成本項目。

Keyword｜嵌入排放（Embedded Emissions）

指產品在生產、製造與運輸過程中所產生的溫室氣體排放量，也可理解為「隱含於商品中的碳排放」。在CBAM制度下，進口商需申報產品從原料、製程到能源使用所累積的碳排數據，作為計算碳成本與購買憑證的依據。

季度憑證機制的運作邏輯，在於價格會隨市場持續波動。2026年正式開徵首年，歐盟執委會依據歐盟排放交易體系的平均拍賣價，於每季公布該季CBAM憑證的參考價格，2027年起擬提高為每週公布以更即時反映碳市行情。在申報時程上，2026年內進口商需完整收集查驗數據，歐盟中央平台將於2027年2月正式開放憑證購買，進口商須於2027年9月30日前購足憑證並完成首次申報與清繳。憑證雖可跨季持有但不可跨年累積，因此對進口商而言，75.36歐元並非固定規費，而是隨著歐洲碳市場波動的變數。

目前，首波收費對象鎖定鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力及氫氣等6大高碳排產業，這些領域多為歐洲本土企業與亞洲、北美競爭最激烈的戰場。歐盟已規劃在2030年前將CBAM涵蓋範圍擴展至歐盟排放交易體系的所有產品類別，玻璃、紙漿、有機化學品將是下一波名單。更關鍵的是，歐盟計畫於2034年完全取消境內產業的CBAM「免費配額」，隨著扣抵比例逐年遞減，進口商的碳成本將逐步提高，形成長期且持續的成本負擔。

全球貿易分化 從區域定價到綠色關稅聯盟

CBAM的實質定價引發全球貿易制度的連鎖反應。英國宣布將於2027年實施英版CBAM，雖在產品範疇上與歐盟略有差異，優先納入鋼鐵、鋁、水泥、化肥、陶瓷及玻璃，但核心邏輯旨在與歐盟規則互認，初步勾勒出「跨大西洋綠色關稅聯盟」雛形。相比之下，美國雖有「清潔競爭法案」（Clean Competition Act, CCA）等立法草案，卻受限國會分歧，進展仍較緩慢。

面對綠色防線，中國大陸與印度選擇在世界貿易組織（WTO）提出質疑。兩國質疑CBAM違反「共同但有區別的責任」原則，可能演變為隱性貿易壁壘。中國大陸強調該機制未充分考量開發中國家的技術落差；印度則採雙軌並行，一方面在WTO進行政策審查，另一方面積極推動國內「碳信用交易計畫」（Carbon Credit Trading Scheme, CCTS），試圖透過機制銜接減輕出口商的雙重財務壓力。

值得關注的是，部分海灣國家正憑藉低碳技術布局，在新一輪綠色貿易規則中取得優勢。阿拉伯聯合大公國與卡達近年積極推動低碳鋼鐵與鋁業轉型：阿聯鋼鐵企業EMSTEEL已擁有可驗證的低碳營運數據，旗下鋁業公司EGA推出經第三方碳足跡驗證的太陽能鋁產品「CelestiAL」；卡達鋼鐵（Qatar Steel）採用「直接還原鐵—電弧爐」（DRI-EAF）技術，使其碳強度降至每噸粗鋼1.34公噸，低於多數仍仰賴燃煤高爐製程的東亞鋼廠。這種「以碳強度取代勞動成本」的競爭結構，正重新改寫全球貿易的成本與獲利模式。

碳費、補貼、物資 歐盟構築的供應鏈三重防線

CBAM並非單獨運作，而是與《外國補貼條例》（Foreign Subsidies Regulation, FSR）及《關鍵原材料法》（Critical Raw Materials Act, CRMA）交織，共同建立歐盟從碳排、補貼到原料供應的整體產業規則。其中，FSR將審查範圍延伸至外國補貼與企業資金背景。

同時，CRMA也進一步影響電池、半導體及再生能源等高科技產業的供應鏈布局，使歐盟的審查範圍，逐漸擴大至「碳足跡」（CBAM）、「補貼背景」（FSR）及「原材料來源」（CRMA）等3個面向。這種多層制度交疊形成的合規要求，正由大型出口商延伸至下游中小企業。對企業而言，精確掌握碳排放與原料來源數據，已成為留在國際供應鏈的重要條件。

成本震盪 鋼鐵與扣件業的「低碳門票」保衛戰

對台灣而言，鋼鐵與扣件是CBAM下首波影響最明顯的產業。雖然歐盟非台灣鋼鐵業最大出口地，卻是汽車鋼板、特殊鋼等高附加價值產品的關鍵市場。以每噸75.36歐元計算，出口一噸碳強度1.8噸的鋼板，成本將墊高約135.6歐元，相當於鋼價上漲3％至5％，對企業獲利空間帶來壓力。

扣件業面臨的挑戰更加明顯。作為全球螺絲出口重鎮，台灣鋼鐵扣件產品銷往歐盟的占比已從2024年的32％降至2025年的28％，顯示市場結構與出口流向正逐步出現變化。高雄岡山、路竹一帶的扣件聚落多為中小企業，過去較少接觸碳盤查，如今數據申報已成為進入歐洲市場的重要要求。目前在經濟部、金屬工業研究發展中心、台灣區螺絲工業同業公會、高雄市政府及中鋼等單位協助下，岡山聚落正推動產品碳含量追溯平台建置，以因應綠色合規要求。

在策略應對上，台商短期可透過採購低碳原料、優化製程及與買家協商分攤成本等方式因應，但長期挑戰仍在於制度接軌。台灣碳費制度雖於2025年上路，一般費率為每噸新台幣300元（約8歐元），但在「自主減量計畫」與「高碳洩漏風險折扣」等配套下，部分企業實際負擔可能降至每噸50元甚至10元，使未來出口歐盟時可扣抵的碳價有限，仍須額外負擔CBAM憑證差額。截至2026年5月，台歐雖已就查驗認證與文件規範展開技術對話，但尚未建立具法律效力的互認機制，企業未來仍需面對一定程度的合規不確定性。

2026年4月公布的首季憑證價格，意味著CBAM已正式進入實質成本階段。對台灣製造業而言，碳排管理不再只是環境議題，而是直接影響出口成本與國際競爭力的重要因素。未來企業競爭的關鍵，不再只是降低生產成本，而是能否以更有效率的碳管理能力通過歐盟合規要求。因此，如何將碳中和壓力轉化為供應鏈韌性，將成為台商維持國際競爭力的重要課題。

Keyword｜綠色關稅聯盟（Green Tariff Club）

由英、美、歐等發達經濟體透過協調碳邊境機制與互認碳足跡標準，逐步形成的綠色貿易壁壘。其戰略邏輯在於「聯盟內互惠、聯盟外徵費」：成員國間享有碳關稅豁免或減免，而對聯盟外則課徵碳排放差價，藉此引導全球碳定價趨於一致。

Keyword｜共同但有區別的責任（Common but Differentiated Responsibilities, CBDR）

國際氣候治理的重要原則，最早源自《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）。其核心概念是：所有國家皆有減碳責任，但已開發國家因工業化歷程較早、歷史累積排放較高，且擁有較多資金與技術，因此應承擔更高程度的減碳義務與協助責任；發展中國家則可依自身發展階段承擔不同程度的責任。

Keyword｜直接還原鐵—電弧爐（Direct Reduced Iron–Electric Arc Furnace, DRI-EAF）

一種相對低碳的煉鋼製程。做法是先以天然氣或氫氣將鐵礦石還原為直接還原鐵（DRI），再透過電弧爐（EAF）熔煉成鋼材。相較於傳統依賴燃煤高爐的煉鋼方式，DRI-EAF可大幅降低碳排放，因此被視為鋼鐵業減碳的重要技術之一。

Keyword｜外國補貼條例（Foreign Subsidies Regulation, FSR）

歐盟自2023年起實施市場監管制度，目的在防止非歐盟國家透過補貼扭曲歐盟市場競爭。若企業接受外國政府大量補助，歐盟有權要求揭露資訊、進行調查，甚至限制其併購、投標或市場活動。此制度特別受到中國大陸等國產業補貼模式影響。

Keyword｜關鍵原材料法（Critical Raw Materials Act, CRMA）

歐盟於2024年推動的重要產業法案，目標是降低對單一國家的關鍵礦物依賴，強化鋰、鎳、稀土等戰略資源的供應安全。法案要求歐盟提升本地開採、加工與回收能力，同時推動供應來源多元化，以支撐半導體、電動車與能源轉型產業發展。

Keyword｜自主減量計畫

台灣碳費制度中的配套機制之一。企業若提出經主管機關核定的減碳計畫，並承諾達成特定減量目標，可適用較低的碳費費率，以鼓勵企業提前投入節能、製程改善與低碳轉型。

Keyword｜高碳洩漏風險折扣

台灣碳費制度中的減免機制，主要適用於鋼鐵、水泥、石化等高耗能且具國際競爭壓力的產業。考量企業若因碳成本過高而將產能移往碳管制較寬鬆地區，可能造成「碳洩漏」（Carbon Leakage）風險，因此提供碳費折扣，降低產業外移壓力並維持國際競爭力。