407期・歐美非焦點

被美國反制的局勢  在南非共商「多邊」合作可能

G20的非洲元年  全球布局重心加速南進

◎撰文／陳怡寧　圖片提供／Shutterstock

美國總統川普雷厲風行的關稅通牒，使全球貿易迎上巨大挑戰。乍看之下，美國似乎主導話語權，各國只能被動接招？在G20峰會（2025 G20 Johannesburg summit）的外長會議中，掌握全球近8成貿易額（GDP）的20大工業國齊聚南非，卻唯獨美國缺席。

G20峰會預計11月才正式揭幕，在此之前，美國在全球議題的立場趨於保守，對國際合作的參與仍不明朗。此次美國國務卿盧比奧、財政部長貝森特又表態「不出席」G20峰會前的財長與央行會議、外長會議。

外媒《彭博社》精闢地看透G20前哨戰，指出許多實質議題，包括氣候融資等共識分歧，最終結論是，會後無法發布任何聯合聲明或公報。

俯視這場風暴，美國刻意缺席並淡出對談空間，強硬關上大門；世界第二大經濟體中國大陸，則打算在會議圓桌擴大影響力，並與俄羅斯私下進行交涉；歐盟則欲拉攏非洲經濟體，並在訪南非期間，推出一項高達47億歐元（約新台幣1,681億元）的投資計劃。

原來早在G20峰會前，各國「互別苗頭」意味濃。才初次輪值主席國，南非周旋在對美國、中國大陸和歐盟的敏感緊張關係中，扮演著調解僵局的「活棋」角色。

Keyword》外長會議

涵蓋在「二十國集團會議」（G20）的部長級會議；另還有財長及央行會議、貿易部長會議、勞動部長會議。今年貿易部長會議預計2025年10月10日於南非舉行。

國際級風暴席捲南非  G20的峰會焦點

不久前，擁有55個成員國的非洲聯盟（African Union），才剛躋身G20的常備成員，與歐盟（EU）同等地位。然而，非洲在迎接G20之初，即刻變成風暴核心。

今年G20峰會的表定議程，除聚焦糧食安全、人工智慧外，大部分話題將圍繞「包容性經濟成長」（Inclusive Growth）。這是自2008年全球金融海嘯後，各國再次應對極端經濟結構的衝擊，必須努力創造生產工作機會，希望透過較低的通膨率，爭取相對穩定的經濟成長。

且另個話題重點，是全球淨零行動下，無可逃避的「公正能源轉型夥伴關係」（JEPT）的資金合作。南非總統拉馬福薩（Matamela Cyril Ramaphosa）表示今年G20主要目標之一，即加強與多邊開發銀行合作，尋求支持公正能源轉型的夥伴關係，以應對每年高達4兆美元的氣候轉型融資缺口。

拉馬福薩強調，全球經濟仍持續失衡，G20由大多數實力堅強的經濟體組成，掌控逾4兆美元（約新台幣131.7兆元）貿易額流通，掌握國際間75％的進出口貿易量，對全球的影響力僅次於聯合國大會（UNGA）。因此，G20須起領導作用，突破經貿威脅。

G20是絕佳的對談機會，所以主席國南非抱持高度重視。從2024年底正式接棒輪值主席國後，在「二十國協調人」（G20 Sherpa）會議席間，南非國際關係與合作部總司長Zane Dangor、財政部長Duncan Pieterse事先定調2025 G20的態度，認為地緣政治不該凌駕於實質問題的討論上。

南非總統拉馬福薩表示今年G20目標之一，即加強與多邊開發銀行合作，以應對每年高達4兆美元的氣候轉型融資缺口。

Keyword》包容性經濟成長

源自2008年全球金融海嘯後的經濟概念，跳脫經濟成長追求，重視所得資源分配均衡，扶植開發中、弱勢經濟體發展就業。

全球貿易亂流. G20提示：多邊合作化解僵局

以主席國姿態，拉馬福薩致詞宣示強調「多邊合作」，將是克服嚴峻挑戰的唯一希望。因此，2025年G20的主軸定為「團結、平等和永續」，並重申承諾抵制保護主義。

美國華府智庫德國馬歇爾基金會（GMF）派駐布魯塞爾的研究員認為，扣除美國、中國大陸兩大強權後，G20的其他成員國聯合起來，應該能匯聚一股中性力量，有效制衡美、中遵守貿易規則。

中國大陸領頭多邊貿易

在美國吹響孤立號角之際，中國大陸置身風暴中心，野心格外明顯。對中國大陸而言，延續G20峰會的主軸－團結、平等、永續，無疑提供了他們爭奪經濟霸權的機會。中國大陸外交部長王毅主張求同存異、不搞分裂對立、反對集團對抗。

王毅在G20會上發聲，指出大國應成為表率，推動全球經濟治理體系的改革。明顯想藉外長會議的場合，攏絡美國以外的各國，率先表態共同反對單邊主義、保護主義，推動經濟全球化朝著更包容經濟方向發展。

在多邊主義框架下，中國大陸回應此次G20的議程，包括公正能源轉型、關鍵礦產開採、如何平衡發展中國家的融資成本，以及22個非洲國家所處的債務困境。中國大陸以多邊主義遞出「橄欖枝」，其最大意義在於，實現多國「公平負擔」，緩衝地緣政治風險。

不難發現，美國疏遠G20後，中國大陸有意加重話語權。像是會中支持舉行非洲人工智能全球峰會，或邀請各大工業國赴上海參與世界人工智能大會（WAIC），更與巴西、南非、非洲聯盟聯手發起「開放科學國際合作倡議」。

上述都是以中國大陸為首，號召G20勾勒未來的前景。其背後的底氣來自於與G20主席國南非同為「金磚五國」（BRICs）盟友，且2026年APEC峰會將由中國大陸舉辦。種種跡象顯現，王毅此次赴南非出席G20外長會議，高度重視多邊合作，是中國大陸宣示「主場優勢」的開端。

歐盟「務實多邊」模式  向非洲靠攏

對比中國大陸的高調，歐盟在訪南非期間，由執委會主席范德賴恩（Ursula Gertrud von der Leyen）宣布47億歐元的投資案，採取務實投資路線，藉以加強與非洲最發達經濟體—南非的關係。

此次歐盟的投資計畫，試圖與南非建立「潔淨貿易與投資夥伴關係」（Clean Trade and Investment Partnership），同樣呼應G20的公正能源轉型目標，將協助南非發展在地潔淨能源、氫能開採。同時，歐盟還提供6.3億歐元支持南非的疫苗製藥業。

歐盟一再強調，投資的最終目的是強化並分散供應鏈。所以G20成為最佳對話平台，既能拉攏南非，讓更多南非製品進入歐盟，也將擴及其他與會國，反映歐盟在世界局勢中的一概路線—堅持貿易開放、支持國際多邊機制。

歐盟陸續與烏拉圭、巴西、阿根廷、巴拉圭談定「歐盟－南方共同市場夥伴協定」（EU-Mercosur Partnership Agreement），並在印度、馬來西亞啟動貿易合作談判，積極藉由此次G20，歐盟持續擴展多邊合作版圖，進一步布局非洲市場。

儘管之前因烏俄戰爭，導致歐洲不滿南非未譴責俄羅斯入侵行為，雙方互動一度降至冰點，但歐盟安全與外交政策負責人卡拉斯（Kaja Kallas）再次踏上南非，算是善意的示好。卡拉斯強調「目前多邊主義面臨威脅，我們需要利用此機會，進一步發展國際體系，讓它對世界上所有國家更加包容。」

范德賴恩預告11月將出訪南非出席G20峰會。她說，「在全球競爭加劇的時刻，我們須進一步強化夥伴關係。」《美聯社》評論，南非G20會議，讓歐洲國家有機會與非洲冰釋前嫌。

因烏俄戰爭導致歐洲不滿南非未譴責俄羅斯入侵行為，雙方互動一度降至冰點。

懸而未決的G20共識  美國「加1」嗎？

G20峰會的前奏，歐盟、非洲、中國大陸等經濟體，與頻頻發起關稅戰的美國政府，將如何開展多邊主義？窺視今年G20，宛如世界局勢的縮影，正在南非真實上演。

接下來的正式G20峰會，表定議程原順應包容性經濟路線，談論非洲債務再融資和氣候政策，欲為發展中國家爭取突破點。然而在美國頻頻打關稅保護戰，外界解讀，有意削弱多邊合作框架，G20經濟體無一倖免於難，《美聯社》、《德國之聲》推測，峰會或許優先處理全球地緣政治局勢困境。

更重要的是，各國領袖都在觀望，美國總統川普是否出席G20峰會，這將對全球下個階段的多邊經貿合作布局，產生深遠影響。■