416期・名家觀點

地緣政治的新格局

劉必榮

東吳大學政治系教授、台北市談判研究發展協會理事長，曾任《中國時報》總主筆、中華民國行政院顧問。

從2025年末到2026年，國際政治的格局有很大的變化，大家視為理所當然的戰後秩序正被川普一一顛覆。但這些地緣政治的變化雖因川普而起，卻不會隨川普任期屆滿而結束。

第一個變化是川普對委內瑞拉用兵。從2025年9月開始，川普就從各個方面對委內瑞拉施壓，包括在海上打擊運毒船、封鎖油輪進出委國、派中情局進入委國，加上原本的經濟制裁，像鉗子一樣，一步步收緊，最後在2026年1月3日抓捕委內瑞拉總統馬杜羅。

有些人質疑美國對委內瑞拉用兵有沒有違反國際法，這種糾結其實沒有意義。因強權國總能找到理由為自己行為合法化。對強權國而言，遵守國際法是選擇性的，在國際政治面前國際法就算是法，也只是弱法。所以看美國對委用兵，看的是出兵的動機，與出兵後的後續效應。

美國給出對委用兵的理由，是非法移民與毒品走私。用兵後，我們看到掌握委國石油（占世界石油儲量近五分之一）與關鍵礦產是更重要的原因。而壟斷委國自然資源的地緣政治底蘊，是排除中俄勢力，鞏固美國在西半球的勢力範圍。所以雖然歐巴馬擔任總統時宣布門羅主義已經結束，川普用行動告訴世界門羅主義不但沒有結束，更冠上他的名字成為唐羅主義（Donroe Doctrine）。

鞏固美國在西半球勢力範圍，在經濟與政治上造成2個效應：在國際經濟上，中國大陸原本透過給予委國經濟援助，交換委內瑞拉以石油償還，逐漸建立石油人民幣的地位，並推動人民幣國際化。現在這個努力遇到障礙，石油美元繼續占有主宰的地位。在國際政治上的效應則更為長遠：美國逮捕馬杜羅後，俄國總統普丁並沒有公開發言強烈反對。似乎默許西半球就是美國的勢力範圍。俄國是不是想以此交換美國承認烏克蘭是俄國的勢力範圍？對中國大陸也是一樣。當美國宣布國家安全戰略的重點是西半球的時候，是否表示台海就是中國大陸的勢力範圍？美俄中三分天下的格局如果成型，對台灣會造成什麼衝擊？這很值得我們關注。

川普打完委內瑞拉後，揚言要取得格陵蘭。這又有地緣政治與地緣經濟的雙重考量。就經濟面來看，格陵蘭的關鍵礦產是美國所想要的，但更重要的是北極航道。氣候暖化帶來冰山融化，北極航道開通，使北極一下成為大國權力競逐的場域。北極航道有3條，西北線剛好從加拿大和格陵蘭中間的海域經過。掌握格陵蘭，就可控制航道兩端的出口。美國學者指出格陵蘭和巴拿馬運河都是美國揚言要派兵拿下來的地方，他們的共同點是都是重要航道。作為海權國家，美國希望能控制全球的幾個主要航道，包括巴拿馬運河、馬六甲海峽、蘇伊士運河、紅海出阿拉伯半島的幾個海峽，現在還有北極的航道。

可是硬要拿下格陵蘭卻可能使歐洲和美國分裂，這將直接影響到北約的團結。跨大西洋的安全合作，是二戰後國際秩序的重要支柱。川普似乎正要親手毀掉這個支柱。這個衝擊無疑是相當大的。

第三個地緣政治的衝擊是伊朗。伊朗從2025年年底發生動亂以來，川普是否會對伊朗用兵，一直是大家關心的問題。如果川普用兵，對中東的地緣政治會是個很大的顛覆。但即便川普沒有用兵，在國際經濟制裁下，伊朗的宗教政權也隨時可能傾塌。這是相關國家都須先做好準備的可能狀況。

加薩戰爭以來，伊朗在中東的羽翼大多已遭剪除或垮台，包括加薩走廊的哈馬斯、黎巴嫩的真主黨，以及敘利亞的小阿塞德政權。還能耀武揚威的只剩葉門的胡塞武裝。所以以色列在2025年年底承認東非的索馬利蘭，索馬利蘭隔海面對葉門，以色列打算在這裡與胡塞武裝對峙。

但以色列在東非的棋盤上落了這麼一個子，卻引起非洲聯盟反彈。因索馬利蘭是從索馬里亞獨立出來，30年來之所以未獲國際承認，是因為非洲許多國家都有少數民族鬧分裂的問題，所以大家都有默契，不去承認任何一個分裂出來的獨立國家。深怕一旦承認一國，潘朵拉的盒子打開之後，各個少數民族受到鼓勵都想獨立，非洲的秩序將因此大亂。今天以色列為對付胡塞武裝，打開了潘朵拉的盒子，也為非洲憑添了多少不確定性。

以色列承認索馬利蘭，索國歡慶之餘，又會以什麼作為回報？川普提過將加薩的巴勒斯坦人移居非洲，索國若說好，阿拉伯國家又炸鍋了。伊朗、胡塞武裝、以色列、索馬利蘭，牽動了非洲與中東。

這就是2026年開年我們所面對的國際情勢。每一個軸線都可能有好幾個發展方向，都值得我們繼續追蹤。■