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巴黎協定10年後  國際治理討論進入新階段

氣候與貿易交會  COP30擴大治理討論範圍

◎撰文／陳怡寧 圖片來源／Shutterstock

在與貿易制度相關的議題上，會議不僅聚焦於鋼鐵、水泥、鋁、化肥等首波納管產品的碳足跡深化討論，也進一步檢視塑膠、有機化學品等化石燃料下游衍生產品是否納入下一階段規範，並評估化石燃料自全球供應鏈逐步退出（phase-out）的實質進展。

然而，這一政策期待，並未在談判過程中順利推進。會前，美國總統川普即表態不出席峰會，《紐約時報》分析指出，此舉形同對年度氣候峰會採取實質上的低度參與立場。加上美國先前退出《巴黎協定》並撤回部分氣候援助資金，使其在談判中的角色趨於保守，也使中國大陸與中東產油國在相關議題上的態度相對更具主導性。

貿易鏈進入氣候議程  談判框架出現調整

在既定的國際氣候承諾框架下，各國原本預期於COP30檢視並更新自身的減碳目標，重新校準排放上限與淨零轉型方向，作為後續碳市場訂價與政策設計的重要依據。然而，歷經兩週密集談判，會議期間適逢巴西亞馬遜雨林突發火警，加上原住民族抗議行動持續，沙烏地阿拉伯等產油國在關鍵議題上立場分歧，使談判進程一度放緩，也增加共識形成的難度。在此背景下，部分議題反而率先取得進展。

根據國際氣候變遷智庫E3G（Third Generation Environmentalism）的第一手觀察，COP30各談判場次均嘗試將過往被視為邊緣的貿易議題納入正式討論。在中國大陸、歐盟等多方角力下，與會國最終同意將貿易鏈納入氣候治理框架，並決議設立專屬貿易論壇，成為本屆峰會少數取得共識的成果之一。

主辦國巴西進一步拍板成立「氣候變化與貿易綜合論壇」（IFCCT）作為後續對話平台。儘管目前尚未形成具體政策內容，但未來幾屆COP峰會中，包含歐盟碳邊境調節機制（CBAM）、綠色技術貿易障礙，以及碳關稅對出口國的影響，預期將由聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）、國際貿易中心（ITC）及世界貿易組織（WTO）參與協調，嘗試在氣候行動與貿易體系間尋求平衡。

貝倫宣言發布  化石燃料轉型的集體表態

相較於貿易論壇在制度層面取得的進展，隨後發布的《貝倫宣言》（Belem Declaration on the Transition Away from Fossil Fuels）則引發不同解讀。該宣言獲得超過24國支持，表態將以公正、公平原則推動化石燃料轉型，並致力將全球升溫控制在1.5℃以內。

不過，在中東產油國施壓下，相關轉型路徑最終被定位為各國「自願性承諾」，不具強制約束力。以下一屆COP主席國澳洲為例，雖已簽署減少化石燃料使用的相關文件，但面對是否逐步降低化石燃料產量的提問，澳洲總理艾班尼斯（Anthony Norman Albanese）並未作出明確回應。

至於IFCCT能在多大程度上發揮實質影響，仍有待後續觀察。除碳盤查、碳足跡驗證與氣候績效等既有議題外，論壇亦試圖回應不同國家間的碳邊境落差問題。隨著各國陸續推動類似機制，國際氣候金融合作平台（IFCCT， International Financial Cooperation on Climate Change）提出以下整合方向：
（一）承認並認可多元減碳努力成果。
（二）推動差異化的碳價安排。
（三）將邊境碳調整（BCA）收入納入集體且透明的基金管理機制。
（四）提供低碳電力等相關優惠措施。

化石燃料相關排放被視為全球升溫的重要因素，各國如何推動轉型，成為氣候治理中最具分歧的議題之一。

全球碳權市場動向  台灣碳定價的觀察起點

在國際談判成果逐步浮現之際，市場層面的回應也開始受到關注。隨著COP30落幕，IFCCT即將啟動，為各國提供公開協商的平台。歐盟碳邊境調節機制的實際影響、涉及國別，以及氣候與貿易論壇可發揮的功能，仍有待後續發展釐清。

在國際趨勢尚未定調之際，台灣氣候行動網絡（TCNA）持續關注氣候政策與貿易制度演進，並指出出口導向的中小企業難以迴避減碳要求，低碳產品勢將成為供應鏈中的重要競爭選項。

根據英國碳信用評級機構Sylvera發布的《2025碳權市場報告》，全球碳權註銷量於2025年小幅下滑4.5％，降至1.68億噸；發行量則減少6.9％，約為2.7億噸。儘管交易量縮減，市場總值仍逆勢成長，一級市場全年交易總額年增超過6％，達到10.4億美元。

跳脫COP框架，若未來推動台版CBAM碳定價策略，台灣氣候行動網絡建議，企業應加強碳排放資訊揭露與管理，整合相關碳核算系統，建立國內產業排放基準值。同時，針對貿易產品的碳排放強度設定明確目標，並結合溫室氣體排放效能標示、公共採購等政策工具，為低碳產品創造市場空間，以利接軌持續變動的全球貿易環境。■