424期・亞太視角

中國+1進入原產地查核時代

越南製造加強溯源 台商重整供應鏈

撰文／鄒明珆　圖片提供／Shutterstock

過去10年，越南是台灣產業推動「中國+1」布局的核心基地，從電子零組件、網通設備、AI伺服器到傳統加工組裝，台商資金大舉南進。依越南統計，台商累計對越投資突破420億美元，穩居外資第四位，加工製造業占比逼近9成。然而，隨著美國與越南間的新經貿協議上路、兩國緊縮原產地與轉運查核，過去仰賴境外中轉、簡易組裝或高比例使用中國大陸零組件的出口模式，正面臨關稅重罰與法遵的雙重考驗。台商在越營運思維，已被迫從追求低成本，轉向著重在地附加價值率、供應鏈透明度與原產地溯源管理能力。 

這波查核趨嚴的背後，反映出越南製造長期存在的結構性課題。2025年越南電子產品首度躍升為對美出口最大類別，但亮麗成績背後，高達98％產能由外商掌控，本土供應鏈僅能參與5％至10％的低階加工，關鍵零組件進口依存度長年逼近7成。出口型態高度仰賴「外商帶料進口、在越組裝、隨即外銷」，這正是美國近年嚴查迂迴轉運與洗產地的核心焦點，也是台商深耕布局須正視的原產地難題。 

20％、40％雙軌稅率 原產地認定成出口關鍵

原產地認定之所以成為台商輸美的重要課題，關鍵在於2025年7月美越敲定的貿易協議。依協議內容，認定為「越南製造」的產品，輸美時課徵20％關稅；若被判定為第三國產品經越南轉運，稅率則提高至40％。這20個百分點的差距，顯示美方正加強防堵貨品僅在越南進行簡易加工，便改以越南產地出口。 

一旦輸美貨品在通關查核時，遭美國海關及邊境保衛局（CBP）認定涉及迂迴轉運，進口商除須負擔40％關稅，還可能依《美國法典》第19篇第1592條遭處罰鍰及追繳稅款。然而，美國目前尚未針對「轉運」提出明確且具體的認定標準，企業因而難以事先判斷產品是否符合越南原產地資格，也增加補稅與裁罰風險。 

除了雙軌稅率，美國其他關稅措施也可能增加企業負擔。2026年初，美國最高法院裁定《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）不得作為片面課徵對等關稅的依據後，美方先以《1974年貿易法》第122條暫時因應，之後再轉向301條款。換言之，即使課徵關稅的法律依據有所調整，美方針對特定國家、產業與供應鏈的關稅調查仍可能持續。 

對在越台商而言，除了確認產品能否取得越南原產地資格，也須評估301條款可能產生的額外關稅。企業能否提高在越製造的實質程度、備妥完整的原產地證明，並據此調整供應鏈與產能配置，將成為後續布局的關鍵。 

轉運（Transshipment）

指將某國貨品運經第三地轉口輸出，藉此規避原產國高額關稅或貿易限制的操作模式。美越協議對經越南轉運的第三國產品重課40％懲罰性關稅，但因美方至今未給出具體的操作性法律定義，成為在越台商面臨不可預測性最高、最棘手的合規灰色地帶。

eCoSys全面上線  越南加強原產地查核

面對美方加強查緝迂迴轉運，越南也同步加強原產地管理。2025年5月起，越南將非優惠性原產地證明書，以及出口歐盟所需的註冊出口商系統（REX）登記業務，由越南工商總會（VCCI）移交工商部（MOIT）管理。這項調整意味著，原本由工商組織協助辦理的原產地證明，改由政府統一把關，以降低貨品借道越南出口的風險。 

同年7月，越南要求出口業者全面透過電子原產地證書系統（eCoSys）辦理申報，讓產品來源、加工過程與出口資料留下數位紀錄，方便主管機關追蹤查核。2026年7月上路的新制則提高對虛報原產地及違規轉運的處罰。 

從收回簽證管理權、推動申報數位化，到提高違規代價，越南開始建立更嚴密的原產地管理制度。對台商而言，申請原產地證明已從一般出口通關程序，轉為檢驗原料來源與在越加工事實的重要環節，企業須備妥完整資料以供查核。 

電子原產地證書系統（eCoSys）

越南工商部（MOIT）建置的電子化原產地作業平台。從2025年7月起全面強制用於原產地證明的線上申報、簽發、自我證明與跨國資料交換，是越南防止洗產地、與美歐等主要市場海關對接的核心數位查核工具。

加工深度決定產地認定  實質轉型成輸美關鍵

對在越台商而言，產品能否被認定為「越南製造」，關鍵在於是否符合美國海關的「實質轉型原則」（Substantial Transformation）。依《美國聯邦法規》第19篇，進口貨物須在當地經過一定程度的製造或加工，成為具有「新名稱、新特性或新用途」的商品，才可能取得當地原產地資格。 

這項認定並沒有適用所有產品的統一比例。美國海關會依個案檢視產品的零組件來源、加工程序、技術複雜度及加工前後的功能變化，原產地證明書則是佐證資料之一，無法單憑一紙證明決定產地。 

以電子業為例，若台商在越南廠區進行表面黏著技術（SMT）、印刷電路板組裝（PCBA）等較複雜的製程，較有機會被認定已在當地完成實質轉型；若只是將境外製成的模組運至越南，進行鎖螺絲、接線或基本測試，則可能因加工幅度有限，仍被認定以原零組件的生產地為原產地，而面臨40％關稅。 

因此，國際貿易律師事務所多建議企業提高越南廠的實際加工比重，並完整保存物料來源、製程與成本等資料。實務上，也可將「區域價值含量」（RVC）提高至35％至40％，或讓加工前後的產品稅則號別產生四碼或六碼變化，增加原產地認定的佐證基礎。 

區域價值含量（Regional Value Content，RVC）

指產品在特定國家或區域內創造的價值，占產品總價值的比例，通常會依原料、零組件、加工成本及產品價格等項目計算。RVC愈高，代表產品在當地投入的材料與製造活動愈多，可作為判斷產品是否符合原產地規定的依據之一，實際門檻與計算方式則依各項貿易協定及產品規定而異。

製程深度拉開差距  產業調整供應鏈布局

隨著原產地查核趨嚴，不同產業受到的影響也有所差異。半導體封裝測試涉及較複雜的物理與化學加工，產品在製程前後通常有明顯變化，因此較有機會符合「實質轉型」原則，也成為業者投資越南的產業之一。例如，全球半導體封測業者艾克爾（Amkor）在北寧省投資16億美元興建先進封裝基地，三星也追加40億美元擴充當地產能。 

AI伺服器供應鏈同樣擴大越南布局。鴻海旗下伺服器業者鴻佰科技（Ingrasys）於2025年增資越南子公司1,800萬美元，以擴充當地產能；電源供應器業者全漢也投入逾新台幣10億元設廠。這類產品單價與技術複雜度較高，在越南進行的加工程序也相對深入，取得當地原產地資格的條件較為有利。但業者仍須釐清核心GPU模組及其他零組件的來源，確認整體製程是否符合美方規定。 

為因應查核，部分台商已導入數位化供應鏈溯源系統，要求供應商提供各層級的物料清單，以掌握原料與零組件來源。同時，企業也增加關鍵零組件在越南生產的比重，或擴大向日本、韓國及東協國家採購。此作法可能增加供應鏈成本，卻有助降低原產地認定的不確定性，並維持產品進入美國市場的能力。 

原產地管理走向制度化  台商強化供應鏈溯源

越南的查核力道絕非宣示口號。僅2025年前7個月，越南海關便查處逾萬件違規、退運超過2,000批文件不符的中國大陸半成品，美越更聯手試辦「中國商品再出口監測系統」。對台商來說，「中國+1」已全面邁入「越南+查核」的新階段。入場門票已從便宜的土地與勞動力，轉變為透明的供應鏈溯源與實質轉型能力。能搶先將在地附加價值率、物料清單與製程紀錄制度化的企業，才能在這一輪考驗下化險為夷，穩握跨國訂單。